工程擔(dān)保存兩大發(fā)展模式

當(dāng)前，國際上普遍采用的工程擔(dān)保模式有兩種，一種是高保額有條件保函模式，另一種是低保額無條件保函模式。

高保額有條件保函模式是在美國已成功運(yùn)行的對(duì)公共投資項(xiàng)目的強(qiáng)制性保證擔(dān)保模式，高保額表現(xiàn)在履約擔(dān)保和付款擔(dān)保保額均為合同價(jià)的100%；有條件表現(xiàn)在擔(dān)保要求受益人就保函索賠時(shí)，必須證明承包商違約，并且如果業(yè)主不履約，擔(dān)保人的擔(dān)保責(zé)任可以免除，這也是有條件保函公平性原則的體現(xiàn)。

一般來說，高保額有條件保函模式具有以下特點(diǎn)：以高保額擔(dān)保覆蓋一個(gè)項(xiàng)目的承發(fā)包合同的全部責(zé)任；擔(dān)保公司要對(duì)承包商進(jìn)行資格預(yù)審；擔(dān)保公司幫助承包商提高履約能力和競(jìng)爭(zhēng)力，與承包商之間形成長期的合作關(guān)系；公平性高，對(duì)承發(fā)包雙方都具有約束作用；為宏觀經(jīng)濟(jì)周期帶來的風(fēng)險(xiǎn)提供一個(gè)市場(chǎng)減震器和風(fēng)險(xiǎn)蓄水池；可以節(jié)約公共項(xiàng)目投資。

不過，該模式實(shí)施需要具備一定條件，否則在不滿足其實(shí)施條件的情形下強(qiáng)制實(shí)施，可能導(dǎo)致相反的效果。這些條件包括：對(duì)保函要求的制度化，即對(duì)保函作出強(qiáng)制性的要求，以此規(guī)避承包商的道德風(fēng)險(xiǎn)；對(duì)擔(dān)保市場(chǎng)實(shí)行專門的金融監(jiān)管，并創(chuàng)造條件大力促進(jìn)擔(dān)保市場(chǎng)的成熟；保持擔(dān)保市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性。

低保額無條件保函模式是工程擔(dān)保的另一種均衡狀態(tài)，雖然該模式并不是工程擔(dān)保最理想的模式，但是因其有很多優(yōu)勢(shì)，所以仍然被很多國家所采納，尤其對(duì)工程擔(dān)保市場(chǎng)發(fā)育初期，其優(yōu)勢(shì)更加明顯。

簡(jiǎn)單來說，低保額無條件保函模式具備以下優(yōu)勢(shì)：與高保額保函模式相比，更容易由市場(chǎng)自發(fā)形成；保函具有罰沒性；將承包商的履約責(zé)任化整為零，降低其承保壓力。但無條件保函的一個(gè)明顯的缺點(diǎn)就是，它不僅缺乏公平性，而且容易導(dǎo)致腐敗。

與高保額有條件保函模式一樣，低保額無條件保函模式同樣具備一定實(shí)施條件，但沒有那么嚴(yán)格，無論對(duì)于發(fā)展成熟的工程擔(dān)保市場(chǎng)還是正在發(fā)展中的擔(dān)保市場(chǎng)都可以采用這種模式。

對(duì)我國來說，高保額有條件保函模式需要成熟的擔(dān)保市場(chǎng)，需要有足夠的市場(chǎng)容量，我國暫時(shí)并不具備，而低保額保函雖然有一些功能上的缺陷，但可以降低承包商投保的門檻，應(yīng)以此模式為主。此外，替補(bǔ)承包商模式作為上述兩種模式的過渡模式，對(duì)我國具有一定的參考價(jià)值，可以作為一種補(bǔ)充模式。

工程擔(dān)保邁入制度化快車道

為加快推進(jìn)工程擔(dān)保制度建設(shè)，完善建筑市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2018年7月2日，住建部印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度；7月6日，住建部再次下發(fā)文件，明確提出三年內(nèi)，各類保證金的保函替代率要提升30%，采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保，農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

這標(biāo)志著我國工程擔(dān)保制度由2004年開始的試點(diǎn)階段，歷經(jīng)十余年的量變積累達(dá)到了質(zhì)變。可以預(yù)見，隨著工程擔(dān)保邁入制度化快車道，工程擔(dān)保行業(yè)將迎來更好發(fā)展，未來前景一片廣闊。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國工程擔(dān)保行業(yè)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報(bào)告》。

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