工程擔保存兩大發(fā)展模式

當前，國際上普遍采用的工程擔保模式有兩種，一種是高保額有條件保函模式，另一種是低保額無條件保函模式。

高保額有條件保函模式是在美國已成功運行的對公共投資項目的強制性保證擔保模式，高保額表現(xiàn)在履約擔保和付款擔保保額均為合同價的100%；有條件表現(xiàn)在擔保要求受益人就保函索賠時，必須證明承包商違約，并且如果業(yè)主不履約，擔保人的擔保責任可以免除，這也是有條件保函公平性原則的體現(xiàn)。

一般來說，高保額有條件保函模式具有以下特點：以高保額擔保覆蓋一個項目的承發(fā)包合同的全部責任；擔保公司要對承包商進行資格預審；擔保公司幫助承包商提高履約能力和競爭力，與承包商之間形成長期的合作關系；公平性高，對承發(fā)包雙方都具有約束作用；為宏觀經(jīng)濟周期帶來的風險提供一個市場減震器和風險蓄水池；可以節(jié)約公共項目投資。

不過，該模式實施需要具備一定條件，否則在不滿足其實施條件的情形下強制實施，可能導致相反的效果。這些條件包括：對保函要求的制度化，即對保函作出強制性的要求，以此規(guī)避承包商的道德風險；對擔保市場實行專門的金融監(jiān)管，并創(chuàng)造條件大力促進擔保市場的成熟；保持擔保市場的競爭性。

低保額無條件保函模式是工程擔保的另一種均衡狀態(tài)，雖然該模式并不是工程擔保最理想的模式，但是因其有很多優(yōu)勢，所以仍然被很多國家所采納，尤其對工程擔保市場發(fā)育初期，其優(yōu)勢更加明顯。

簡單來說，低保額無條件保函模式具備以下優(yōu)勢：與高保額保函模式相比，更容易由市場自發(fā)形成；保函具有罰沒性；將承包商的履約責任化整為零，降低其承保壓力。但無條件保函的一個明顯的缺點就是，它不僅缺乏公平性，而且容易導致腐敗。

與高保額有條件保函模式一樣，低保額無條件保函模式同樣具備一定實施條件，但沒有那么嚴格，無論對于發(fā)展成熟的工程擔保市場還是正在發(fā)展中的擔保市場都可以采用這種模式。

對我國來說，高保額有條件保函模式需要成熟的擔保市場，需要有足夠的市場容量，我國暫時并不具備，而低保額保函雖然有一些功能上的缺陷，但可以降低承包商投保的門檻，應以此模式為主。此外，替補承包商模式作為上述兩種模式的過渡模式，對我國具有一定的參考價值，可以作為一種補充模式。

工程擔保邁入制度化快車道

為加快推進工程擔保制度建設，完善建筑市場監(jiān)管機制，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，2018年7月2日，住建部印發(fā)《關于加快推進實施工程擔保制度的指導意見（征求意見稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度；7月6日，住建部再次下發(fā)文件，明確提出三年內(nèi)，各類保證金的保函替代率要提升30%，采用最低價中標的工程實行高額履約擔保，農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

這標志著我國工程擔保制度由2004年開始的試點階段，歷經(jīng)十余年的量變積累達到了質(zhì)變。可以預見，隨著工程擔保邁入制度化快車道，工程擔保行業(yè)將迎來更好發(fā)展，未來前景一片廣闊。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國工程擔保行業(yè)發(fā)展模式與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

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