2018年是光伏產業結構調整的元年，也是轉折之年。歷經531新政，光伏在陣痛中調整，在變革中成長。前瞻產業研究院通過對2018-2019年光伏政策進行梳理發現，國家層面政策涉及清潔取暖、《兩個細則》、光伏市場環境監測評價、光伏扶貧等；地方層面政策涉及“十二五”項目公示、光伏補貼、光伏扶貧等多個方面。

2018年國家級光伏政策匯總分析

2018年，我國光伏行業歷經重大轉折，多個政策密集發布，年內兩次電價調整，分布式市場化交易試點開展，配額制三次征求意見，分布式光伏管理下發辦法征求意見，此外，領跑者項目招標、清潔能源消納計劃等重要政策先后發布。

2018年光伏行業政策基本圍繞電價調整、光伏補貼、光伏扶貧、分布式管理、清潔能源消納、可再生能源配額制這幾個方向展開。

清潔取暖依然任重道遠

近年來，隨著霧霾的增多和生活方式的改變，清潔取暖越來越受重視，成為廣大人民群眾關注的大事件。據預測，2018年北方地區新增清潔取暖面積約15.5億平方米，清潔取暖率達到46%左右，光伏取暖作為清潔取暖方式之一，得到國家及多地政策的支持，也為光伏發展開辟了新出路。

光伏伏扶貧管理體系日臻規范

自2015年光伏扶貧被確定為國務院“十大精準扶貧工程”之一，短短三年時間，光伏扶貧經歷從無到有，國家先后出臺了一系列政策，推動光伏扶貧不斷發展。從《關于下達“十三五”第一批光伏扶貧項目計劃的通知》到《村級光伏扶貧電站收益分配管理辦法》、《光伏扶貧電站管理辦法》等，再到如今的《關于做好光伏扶貧電站驗收評估工作的通知》，光伏扶貧政策一直不斷在探索和細化，光伏扶貧政策管理體系日臻規范和完善。

光伏發電補貼退坡已成趨勢

光伏行業的發展離不開國家政策的扶持，特別是補貼政策，自2006年1月起正式施行的《中華人民共和國可再生能源法》立規，電網公司應按合理的上網電價全額收購可再生能源電量，超出常規能源上網電價的部分，附加在銷售電價中分攤。

2013年，國家發改委出臺的《關于發揮價格杠桿作用促進光伏產業健康發展的通知》，實行三類資源區光伏上網電價及分布式光伏度電補貼，由此正式催生了我國光伏應用市場的“黃金時代”。但隨著之后發布的政策，實行光伏上網標桿電價隨發展規模逐步降低的價格政策，截至2018年，三類資源區光伏標桿上網電價共下調了四次，可以看出光伏發電補貼退坡已成趨勢。

截至2018年，三類資源區光伏標桿上網電價共下調了四次，詳見下表：

2018年地方級光伏政策匯總分析

從地區來看，2018-2019年陜西、廣東、安徽、湖北、山西、江西、吉林、寧夏、上海等20多個省市均發布了有關光伏行業政策，內容涉及“十二五”項目公示、光伏補貼、光伏扶貧等多個方面。

“十二五”以來項目情況公示已有22省市

2018年9月19日，國家能源局綜合司發布《關于梳理“十二五”以來風電、光伏發電項目信息的通知》，要求光伏項目需明確是否需要申請國家可再生能源發電補貼以及備案、開工情況。2018年年底，共有北京、天津、海南、云南、寧夏、廣西、福建、遼寧等16省市“十二五”以來光伏項目情況公布；2019年，有新增了6個省市。

據太陽能光伏網統計，目前，我國共有22個省市進行了“十二五”以來光伏項目情況公布，重慶、河南、湖南、浙江、青海、新疆、四川、貴州、西藏等9地還未進行公示。前瞻通過整理發現，22個省市公示的五類光伏項目總計60.8GW。

地方級光伏扶貧政策不斷出爐

無論是國家還是地方，光伏扶貧政策幾乎每月不斷，由此可見光伏扶貧的重要性。河北、福建發布扶貧電站收益分配實施辦法，河北保障每戶通過扶貧項目增加收入不少于3000元，持續獲益20年，福建要求村級光伏扶貧電站單體規模原則上不超過300千瓦，具備就近接入條件的可放大至500千瓦。吉林省《關于保障光伏扶貧電站平穩運行的通知》旨在確保扶貧電站安全運行、收益公平公正合理。

2018年9月，國務院扶貧辦綜合司、國家能源局綜合司聯合下發了緊急通知《關于報送存量光伏扶貧項目有關情況的通知》，明確將于10月8日-15日，組織開展全國扶貧開發信息系統光伏扶貧管理子系統項目錄入工作，要求各地對項目進行梳理審核。據不完全統計，目前河北、黑龍江、甘肅、陜西、云南、遼寧、廣西、山西、海南、新疆、吉林、湖北、貴州、河南、重慶、內蒙古16省對外公示了存量光伏扶貧項目名單。

前瞻通過整理得到，其中15省存量光伏扶貧項目共9277.65MW，其中戶用扶貧電站93.38MW，村級扶貧電站2473.76MW，聯村扶貧電站2503.96MW，集中式扶貧電站4206.55MW。

戶用光伏630過渡補貼敲定

但伴隨著“531新政”的實施，一系列負面連鎖反應發酵。國家能源局進行了緊急糾偏，接連發布了《關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函》和《關于2018年光伏發電有關事項說明的通知》兩份緊急通知，要求各地政府及電網不能誤讀政策，不可擅自停止補貼墊付。目前，國內江蘇、浙江、廣東、安徽等地區均明確了對光伏發電的補貼。

更多數據參考前瞻產業研究院發布的《中國光伏發電產業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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