水利產業結構調整情況

2019版指導目錄分為鼓勵類、限制類、淘汰類3個類別。其中，水利行業鼓勵類共有29項，包括江河湖庫清淤疏浚工程、堤壩隱患監測與修復技術開發與應用、水利工程用土工合成材料及新型材料開發制造等；沒有限制類、淘汰類項目。對不屬于鼓勵類、限制類和淘汰類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的，為允許類，允許類不列入目錄。

水利產業結構存在問題

水是人類生存的生命線，是經濟發展和社會進步的生命線，是實現可持續發展的重要物質基礎。而我國是一個水資源嚴重缺乏的大國，人均水資源明顯偏低。根據國家統計局數據，截至2017年底，我國人均水資源量為2074.53立方米/人，僅為世界平均水平的1/4，是聯合國13個貧水國之一。

水資源短缺凸顯了水利發展的重要，水利事業已成為國民經濟的基礎產業，成為現代農業建設不可或缺的首要條件，成為經濟社會發展不可替代的基礎支撐，成為生態環境改善不可分割的保障系統。

我國對于水利建設高度重視，近年來投資規模不斷擴大。根據水利部數據統計，2017年全年，全國水利建設完成投資7132.4億元，較上年增加1032.8億元，同比增長16.9%，增速連續三年保持兩位數以上。

經過多年的發展，我國水利事業已有顯著成效，但也存在結構不合理的突出問題，制約了水利整體競爭力的進一步提升。

水利產業結構廣義上包括產業結構、企業規模結構、產品結構、人才結構等諸方面。在產業結構上，施工制造產業占據絕大部分，這是由于多年來的水利建設造就了一支龐大的建筑施工隊伍和為數眾多的水利建材制造企業；其次是種養業，水利行業利用自身的水土資源優勢大搞種植業和水產養殖業，是水利經濟發展的最初形式，這兩種低層次的傳統行業占了絕對優勢。而作為水利部門朝陽產業的供水業和水利旅游業所占比重較低，遠沒有上升到主導產業的地位。因此，從總體上說，水利產業結構仍處于初級水平。

在企業規模結構上，截至2017年底，全社會隸屬于縣級及以上的從事各類水利活動的法人單位多達24371個，普遍存在著規模小、布局散、資質差、競爭力弱的問題，難以形成規模效益和競爭合力。

在產品結構上，國內水利經營范圍橫跨十多個行業涉及上百種系列產品，產品結構呈現出“三多三少”特點：初加工產品多、精加工產品少；大路貸多、名特優少；勞動密集型產品多，技術密集型產品少。產品普遍存在著檔次低，競爭力不強的問題。

在人才結構上，截至2017年底，全國水利系統從業人員93.2萬人，在崗職工90.4萬人。但從業人員多為水利技術人才，懂經營、會管理的人才少。現階段的人才結構狀況遠遠不能滿足水利發展的需要。

結構調整順應發展需求

對于當前產業結構問題，一是要調整投資結構，確定今后一個時期的投資方向和投資重點；二是優化企業結構，強化企業的市場主體地位是水利經濟結構調整取得預期成功的關鍵；三是調整經營結構，旨在提高水利經濟整體效益；四是調整職工隊伍結構，以人才培育為根本，促進企業應用新知識、新技術、新工藝，形成新的生產方式和經營管理模式，開發新的產品，提供新的服務。

可以說，推進水利產業結構調整，是順應時代發展的需求。“十三五”時期水利仍處于補短板、破瓶頸、增后勁、上水平的發展階段，是加快完善水利基礎設施網絡、全面深化水利改革、有效破解新老水問題、構建國家水安全保障體系、加快推進水利現代化進程的關鍵時期。

因此，要立足國情水情，緊扣國計民生，著眼發展需要，按照中央關于保障水安全和加快水利改革發展的總體部署，進一步深化水利改革，加快水利發展，著力構建適應時代發展要求和人民群眾期待的水安全保障體系。

圍繞“十三五”水利改革目標

2019版指導目錄的調整，緊緊圍繞《水利改革發展“十三五”規劃》目標，重點在防洪抗旱減災、節約用水、城鄉供水、農村水利、水生態環境保護等方面。

其中，在防洪抗旱減災方面，鼓勵蓄滯洪區建設，病險水庫、水閘除險加固工程，堤壩隱患監測與修復技術開發與應用，城市積澇預警和防洪工程，水文應急測報、旱情監測基礎設施建設，山洪地質災害防治工程等項目。

在節約用水方面，鼓勵高效輸配水、節水灌溉技術推廣應用，灌溉排水泵站更新改造工程；在城鄉供水方面，鼓勵城鄉供水水源工程、農村飲水安全工程、綜合利用水利樞紐工程；在農村水利方面，鼓勵農村飲水安全工程；在水生態環境保護方面，鼓勵水利血吸蟲病防治工程，水生態系統及地下水保護與修復工程，水源地保護工程，水資源管理信息系統建設。

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國水利工程行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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