近幾年，中國煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，經(jīng)過行業(yè)組織結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、工商分離、取消縣級商業(yè)公司法人資格、兼并重組、整合品牌，等等，社會評價逐漸提高。雖然如此，但中國煙草行業(yè)仍處于步入市場化的時期，面臨的競爭和監(jiān)管更強(qiáng)。同時，隨著國民健康意識提升，及控?zé)熈Χ燃訌?qiáng)，未來煙草企業(yè)數(shù)量將減少，但較高的利潤仍然使煙草行業(yè)成為各路人士爭先進(jìn)入的領(lǐng)域。國家也不斷出臺相關(guān)政策，提高行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)以及監(jiān)管力度，同時，大力提倡煙草生產(chǎn)向節(jié)能方向發(fā)展。

近五年，中國煙草企業(yè)數(shù)量小幅波動，其中2013-2015年，煙草企業(yè)從135個下降至129個，虧損企業(yè)有上升趨勢；2017年煙草企業(yè)上升至132個，虧損企業(yè)15家。2018年中國規(guī)模以上煙草企業(yè)116個，比上年減少16家，其中虧損企業(yè)15家，累計行業(yè)虧損總額13.80億元，同比大幅增長137.9%。

總體來看，煙草行業(yè)虧損面有上升的趨勢，隨著國民健康意識提升，及控?zé)熈Χ燃訌?qiáng)，未來煙草企業(yè)數(shù)量將減少，經(jīng)營不善出現(xiàn)虧損企業(yè)增多，虧損面或擴(kuò)大。

國家煙草行業(yè)政策：投資、監(jiān)管更加嚴(yán)格

為進(jìn)一步加強(qiáng)對國家煙草行業(yè)的管控，國家先后出臺了多條行業(yè)重要政策，同時為行業(yè)發(fā)展指明方向，更加注重?zé)煵菪袠I(yè)的節(jié)能減排。其中，2018年3月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法的通知》。該通知指出，《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》已經(jīng)國家局辦公會議審議同意， 2016年2月18日印發(fā)的《煙草行業(yè)投資項(xiàng)目管理辦法》（國煙計〔2016〕50號）同時廢止。值得注意的是，最新的項(xiàng)目管理辦法對煙用二醋酸纖維素及絲束投資、煙草專用機(jī)械購置、限額以上主業(yè)投資、限額以上多元化投資、境外投資、利用外資等作出了具體的要求。

另外，2016年10月，國家煙草局印發(fā)《國家局印發(fā)煙草行業(yè)“十三五”節(jié)能減排工作方案》，提出到2020年，行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗下降15%，單位工業(yè)增加值用水量降低23%，單位工業(yè)增加值二氧化碳排放降低18%，化學(xué)需氧量排放總量減少10%，氨氮排放總量減少10%，二氧化硫排放總量減少15%，氮氧化物排放總量減少15%，萬支卷煙能耗降低5%等目標(biāo)，大力提倡煙草行業(yè)向環(huán)保節(jié)能方向發(fā)展。

各省十三五及其他煙草行業(yè)政策：各省收入目標(biāo)明確

在國家整體相關(guān)政策的帶動下，各個省市出臺了適合本地經(jīng)濟(jì)、生活環(huán)境的相關(guān)政策，為各省市的煙草行業(yè)發(fā)展指明方向。十三五期間，不少省分出臺了在此期間發(fā)展食品安全行業(yè)的具體政策，政策中明確指出了各省到2020年的重點(diǎn)發(fā)展目標(biāo)。其中貴州省煙草種植歷史悠久。

據(jù)史料記載，早在明朝天啟二年（1622年），煙草就由屯邊云貴的軍隊(duì)從桂、粵、閩、吳、楚等地帶入貴州種植，至今已380多年的歷史。2016年12月，貴州省發(fā)布了《貴州煙草商業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出服務(wù)“貴煙”品牌發(fā)展，為“十三五”末“貴煙”產(chǎn)銷規(guī)模達(dá)到120萬箱，貴州中煙商業(yè)批發(fā)收入達(dá)到500億元以上提供全面技術(shù)支撐，努力提升公司科技創(chuàng)新行業(yè)排名至前8位等發(fā)展目標(biāo)。

另外，2017年2月，河南省發(fā)布了《河南省煙草專賣局（公司）“十三五”信息化發(fā)展規(guī)劃》，其中指出，到2020年，完成統(tǒng)一平臺搭建、應(yīng)用層級整合，新技術(shù)得到有效應(yīng)用，河南煙草專賣商業(yè)系統(tǒng)信息化水平在全國行業(yè)處于中等偏上水平等目標(biāo)。

各市十三五煙草行業(yè)政策：助力改善虧損面

根據(jù)匯總可以看出，具體到市級的政策仍然有到2020年或2021年的具體目標(biāo)規(guī)劃，監(jiān)管各市和推動的煙草行業(yè)發(fā)展。為改善虧損面擴(kuò)大的情況，各市出臺了有關(guān)煙草行業(yè)的十三五發(fā)展規(guī)劃，但其中一二線發(fā)達(dá)城市因?qū)煵莸纳a(chǎn)較少，出臺政策也相對較少。

發(fā)布城市例如，廣安市，于2017年發(fā)布《廣安煙草系統(tǒng)“十三五”發(fā)展總體規(guī)劃》其中明確指出，到2020年末，全市卷煙銷量穩(wěn)保9.38萬箱，實(shí)現(xiàn)稅利7.55億，銷售收入達(dá)到31.14億元，單箱銷售收入達(dá)到3.32萬元；專賣市場凈化率達(dá)到98%；三項(xiàng)費(fèi)用率控制在6.67%，國有資產(chǎn)保值率保持在108%。

除廣安市外，清遠(yuǎn)市也在2016年出臺《清遠(yuǎn)市煙草行業(yè)“十三五”規(guī)劃綱要》，提出到2020年，全市煙草行業(yè)卷煙銷量實(shí)現(xiàn)13.89萬箱，比2014年銷量增長1.34%；卷煙單項(xiàng)收入3.15萬元，比2014年增長18.74%；卷煙銷售收入43.75億元，比2014年增長20.33%；實(shí)現(xiàn)稅利8.9億，比2014年增長29.85%等發(fā)展目標(biāo)。    

總體來看，從國家政策層面上，整體呈現(xiàn)監(jiān)管和把控的趨勢，提倡煙草行業(yè)節(jié)能減排；從省市的角度來看，在投資標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)更高的基礎(chǔ)上，同時也提倡促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展，收入目標(biāo)更加明確。

以上數(shù)據(jù)來源參考前瞻產(chǎn)業(yè)研究院發(fā)布的《中國煙草物流行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》。

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