近幾年，中國煙草行業實現跨越式發展，經過行業組織結構不斷調整、工商分離、取消縣級商業公司法人資格、兼并重組、整合品牌，等等，社會評價逐漸提高。雖然如此，但中國煙草行業仍處于步入市場化的時期，面臨的競爭和監管更強。同時，隨著國民健康意識提升，及控煙力度加強，未來煙草企業數量將減少，但較高的利潤仍然使煙草行業成為各路人士爭先進入的領域。國家也不斷出臺相關政策，提高行業準入標準以及監管力度，同時，大力提倡煙草生產向節能方向發展。

近五年，中國煙草企業數量小幅波動，其中2013-2015年，煙草企業從135個下降至129個，虧損企業有上升趨勢；2017年煙草企業上升至132個，虧損企業15家。2018年中國規模以上煙草企業116個，比上年減少16家，其中虧損企業15家，累計行業虧損總額13.80億元，同比大幅增長137.9%。

總體來看，煙草行業虧損面有上升的趨勢，隨著國民健康意識提升，及控煙力度加強，未來煙草企業數量將減少，經營不善出現虧損企業增多，虧損面或擴大。

國家煙草行業政策：投資、監管更加嚴格

為進一步加強對國家煙草行業的管控，國家先后出臺了多條行業重要政策，同時為行業發展指明方向，更加注重煙草行業的節能減排。其中，2018年3月，國家煙草專賣局、中國煙草總公司發布了《關于印發煙草行業投資項目管理辦法的通知》。該通知指出，《煙草行業投資項目管理辦法》已經國家局辦公會議審議同意， 2016年2月18日印發的《煙草行業投資項目管理辦法》（國煙計〔2016〕50號）同時廢止。值得注意的是，最新的項目管理辦法對煙用二醋酸纖維素及絲束投資、煙草專用機械購置、限額以上主業投資、限額以上多元化投資、境外投資、利用外資等作出了具體的要求。

另外，2016年10月，國家煙草局印發《國家局印發煙草行業“十三五”節能減排工作方案》，提出到2020年，行業單位工業增加值能耗下降15%，單位工業增加值用水量降低23%，單位工業增加值二氧化碳排放降低18%，化學需氧量排放總量減少10%，氨氮排放總量減少10%，二氧化硫排放總量減少15%，氮氧化物排放總量減少15%，萬支卷煙能耗降低5%等目標，大力提倡煙草行業向環保節能方向發展。

各省十三五及其他煙草行業政策：各省收入目標明確

在國家整體相關政策的帶動下，各個省市出臺了適合本地經濟、生活環境的相關政策，為各省市的煙草行業發展指明方向。十三五期間，不少省分出臺了在此期間發展食品安全行業的具體政策，政策中明確指出了各省到2020年的重點發展目標。其中貴州省煙草種植歷史悠久。

據史料記載，早在明朝天啟二年（1622年），煙草就由屯邊云貴的軍隊從桂、粵、閩、吳、楚等地帶入貴州種植，至今已380多年的歷史。2016年12月，貴州省發布了《貴州煙草商業“十三五”發展規劃》提出服務“貴煙”品牌發展，為“十三五”末“貴煙”產銷規模達到120萬箱，貴州中煙商業批發收入達到500億元以上提供全面技術支撐，努力提升公司科技創新行業排名至前8位等發展目標。

另外，2017年2月，河南省發布了《河南省煙草專賣局（公司）“十三五”信息化發展規劃》，其中指出，到2020年，完成統一平臺搭建、應用層級整合，新技術得到有效應用，河南煙草專賣商業系統信息化水平在全國行業處于中等偏上水平等目標。

各市十三五煙草行業政策：助力改善虧損面

根據匯總可以看出，具體到市級的政策仍然有到2020年或2021年的具體目標規劃，監管各市和推動的煙草行業發展。為改善虧損面擴大的情況，各市出臺了有關煙草行業的十三五發展規劃，但其中一二線發達城市因對煙草的生產較少，出臺政策也相對較少。

發布城市例如，廣安市，于2017年發布《廣安煙草系統“十三五”發展總體規劃》其中明確指出，到2020年末，全市卷煙銷量穩保9.38萬箱，實現稅利7.55億，銷售收入達到31.14億元，單箱銷售收入達到3.32萬元；專賣市場凈化率達到98%；三項費用率控制在6.67%，國有資產保值率保持在108%。

除廣安市外，清遠市也在2016年出臺《清遠市煙草行業“十三五”規劃綱要》，提出到2020年，全市煙草行業卷煙銷量實現13.89萬箱，比2014年銷量增長1.34%；卷煙單項收入3.15萬元，比2014年增長18.74%；卷煙銷售收入43.75億元，比2014年增長20.33%；實現稅利8.9億，比2014年增長29.85%等發展目標。    

總體來看，從國家政策層面上，整體呈現監管和把控的趨勢，提倡煙草行業節能減排；從省市的角度來看，在投資標準和準入標準更高的基礎上，同時也提倡促進行業健康發展，收入目標更加明確。

以上數據來源參考前瞻產業研究院發布的《中國煙草物流行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》。

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