近日舉辦的第六屆中國鋼鐵節能減排論壇上，工信部節能司司長高云虎表示，“十三五”期間鋼鐵行業將成為環境治理重點領域，結合我國化解過剩產能工作的推進，不能滿足環保要求的鋼鐵企業將逐步退出市場。

伴隨著鋼產量井噴式的增長，鋼鐵行業也遭遇了產能過剩、集中度低、產品同質化、區域分布不合理、環保問題等發展中的陣痛。淘汰落后產能的初衷，更多是為了促進產業結構調整和優化升級，推進節能減排，轉型和調整成為鋼鐵行業的關鍵詞。然而，這一“命題”進行了數年之久，卻一直收效甚微。鋼鐵產能過剩的格局長期存在，始終成為制約鋼價上漲的重要因素。特別是在高速增長的慣性，遇上因國民經濟結構調整帶來的需求增速銳減，導致了更嚴重的階段性供求失衡。

在通過行政、法律等多種手段淘汰鋼鐵落后產能未見明顯效果的情況下，中國政府如今正在通過加大環保手段，來壓制鋼鐵行業居高不下的產能，倒逼落后產能退出。根據論壇消息，“十三五”期間鋼鐵工業排放標準將大幅收緊，燒結機頭顆粒物、煉鐵顆粒燒結機頭二氧化硫等主要排放標準將分別降低60％、92％和90％。企業無論大小，一律按標準執行，違規要嚴懲，使得企業的違法成本遠遠高于守法成本。前瞻產業研究院發布的《2015-2020年中國鋼鐵行業發展前景與投資戰略規劃分析報告》顯示了不同規模環保企業的成本差異：

圖表1：不同規模企業環保成本差異（單位：元/噸）

資料來源：前瞻產業研究院整理

大型鋼企的成本較高，在鋼鐵行業市場需求低迷，成本高居不下的情況下，民營鋼鐵企業的盈利狀況明顯優于國有企業，數據顯示，民營企業和國有企業的噸鋼利潤額為52元，79家民營企業和重點大中型企業的盈利差距為55.4元。這種優勢還是在民營企業無法獲得與國有企業同等信貸條件的情況下取得的，充分證明了民營企業的競爭力。因此，在巨大的競爭壓力下，整個鋼鐵行業將逐步進行調整，使得產品完全適應市場的需求，淘汰不具有市場競爭力的落后產能。另外，不滿足環保要求的鋼鐵企業退出市場，鋼鐵行業將面臨洗牌與轉型發展，未來鋼鐵企業的生產規模或將向小型化發展。

圖表2：國有企業和民營企業的盈利差距（單位：元/噸）

資料來源：前瞻產業研究院整理

圖表3：重點大中型鋼鐵企業和民營鋼鐵企業的盈利差距（單位：億元，元/噸，%）

資料來源：前瞻產業研究院整理

如若政府的環保手段得到有效落實，那么對淘汰落后產能將產生巨大影響，主要體現在：行政方面，通過排放標準將限制落后產能。相關政策將逐步從鋼鐵十二五規劃中以設備規模限制產能轉向到以能耗和排放量來限制產能，并制定排放限值要求，從而限制高能耗和排放的產能發展；市場方面，通過大幅提高落后產能的環保投資，改變行業成本階梯，迫使企業向低能耗和低排放產能轉型。

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