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我國擬在公共場所全面禁煙 煙草制品行業

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國務院新“禁煙令”全面禁止煙草廣告 卷

 “吸煙有害健康”目前已經是全面共識，自2013年開始部分省市開始實施禁煙措施，主要是在一些公共場所禁止吸煙。近日，國家衛生計生委起草了《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》（以下簡稱送審稿），向社會公開征求意見，標志著中國全面禁煙行動開始。

公共場所禁止吸煙在我國早在2011年就已經有相關的行政法令，2011年衛生部公布修訂后的《公共場所衛生管理條例實施細則》中規定，自5月1日起賓館、飯館等室內公共場所禁止吸煙；深圳市在2013年4月的《深圳經濟特區控制吸煙條例》中將禁煙區吸煙罰款擬從20元增加到500元。雖然經過多年的宣傳，很多人都已經知道公共場所禁煙要求，但是在具體實施中還是存在較多的問題。此次《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》如果通過審核，將意味著我國正式進入公共場所全面禁煙的國家行列。

不過此次擬出臺的《禁煙條例》的部分條款受到了網友的調侃，其中最受關注的是“送審稿規定，新聞出版廣電總局負責對電影、電視劇及其他節目中的吸煙鏡頭進行監督管理，違者最高罰款3萬元。”對此，筆者認為太過于矯枉過正，因為在電影、電視劇及其他節目中的吸煙鏡頭可能是劇情需要，能夠更好的表現藝術，如果全面禁止，勢必會造成一定的不利影響。筆者認為，禁煙條例規定面涉及到影視劇是在規定范圍上副高過廣，就條例本身來說，限定區域是“公共場所”，而影視劇并不能歸入這一范圍，因此，筆者預計在最終定稿版中可能這一項會取消掉。

對于《公共場所控制吸煙條例》出臺，從全民健康的角度來看，確實將帶來積極的影響，而且，也應該在公共區域嚴格控煙。多年來我國控煙行動一直進展緩慢被廣受詬病，其中最多的原因被認為是煙草企業對于國民經濟貢獻大，如果全面控煙將會對地方政府財政收入造成重大影響，不過，從可持續發展的角度出發，控制煙草業發展勢在必行。

可對于煙草行業行業來說，控煙政策對行業發展影響深遠且具有短期見效性，根據前瞻產業研究院《2015-2020年中國煙草制品行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》披露的數據，2013年卷煙制造行業銷售規模增速較之前明顯放緩，前瞻產業研究院分析認為這與地方政府控煙力度加大密切相關。且從長遠的角度來看，筆者認為，控煙力度的加強將進一步提高民眾對于吸煙危害的認識，從而使得我國居民吸煙率大幅下降。

圖表1：2007-2013年中國卷煙制造行業銷售收入增速（單位：%）

數據來源：前瞻產業研究院整理

前瞻產業研究院分析認為，在外在環境不利的情況下，煙草制造企業更需要加強自身實力，重視知識產權、重視創新能力的培養、重視品牌建設，更重要的是挖掘市場消費潛力，快速占領新的消費領域。