8月21日，國務院公布《關于促進旅游業改革發展的若干意見》（以下簡稱《意見》），這是繼《國務院關于加快發展旅游業的意見》、《國民旅游休閑綱要（2013-2020年）》、《中華人民共和國旅游法》頒布實施以來，促進旅游業發展的又一重大舉措，為我國旅游的發展帶來了新的機遇 。

前瞻產業研究院發布的《2014-2018年中國旅游行業市場前瞻與投資戰略規劃分析報告》顯示，近年來我國旅游業總體勢頭較好，保持穩定增長的態勢，但是發展過程中也存在著一系列問題，如三大市場表現各異--國內游、出境游、入境游繼續保持"兩升一降"局面，入境游市場有待開拓；旅游出行過度集中在假日，導致景區人滿為患；交通配套設施與服務設施不完善、旅游景區缺乏特色、景區門票頻繁漲價等問題已持續多年，成為制約旅游業發展的掣肘。

圖表：近幾年我國三大市旅游市場呈現"兩升一降"局面

資料來源：前瞻產業研究院整理

針對國內旅游市場存在的問題，《意見》從旅游供給與需求兩大方面提出了明確的改革方向與措施，推動旅游業轉型升級，更好的滿足民眾的旅游消費需求。各項措施的落實必將給旅游市場持續健康的發展帶來利好，推動旅游市場規模進一步擴大。根據《意見》中公布的目標：到2020年，境內旅游總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民年人均出游4.5次，旅游業增加值占國內生產總值的比重超過5%。

◆ 旅游業供給方面：《意見》不僅要求通過增加旅游用地、建設特色旅游名鎮來增加旅游吸引力，而且在旅游交通上進一步完善，提高出行的便利；并且通過加大旅游人才隊伍的建設，以提供更好的旅游服務。

（1）適當增加旅游用地：優化土地利用政策，編制和調整土地利用總體規劃、城鄉規劃和海洋功能區規劃時，要充分考慮相關旅游項目、設施的空間布局和建設用地要求，年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。年度土地供應要適當增加旅游業發展用地。

（2）建設特色旅游名鎮：要大力發展鄉村旅游，推動鄉村旅游與新型城鎮化有機結合，合理利用民族村寨、古村古鎮，發展有歷史記憶、地域特色、民族特點的旅游小鎮，建設一批特色景觀旅游名鎮名村。

（3）完善旅游交通服務：增開旅游目的地與主要客源地之間的列車和旅游專列，完善火車站、高速列車、旅游專列的旅游服務功能。加強高鐵、飛機、游輪等交通工具對旅游業的支持。

（4）國家財政支持旅游發展：《意見》 提出要加大財政金融對旅游業的扶持，要抓緊研究新形勢下中央財政支持旅游業發展的相關政策，由財政部、發展改革委、旅游局等部門于2015年6月底前出臺具體措施。

（5）加強旅游人才建設：《意見》 提出要加強旅游人才隊伍建設，要求2015年底前完成全國旅游人才中長期發展規劃，并在明年上半年建立完善旅游人才評價制度，逐步建立導游職級、服務質量與報酬相一致的激勵機制。

◆ 旅游業需求方面：《意見》提出通過分段靈活安排帶薪年休假來分散旅游需求；完善與簡化入境旅游相關手續以拉動入境游的增長；景區門票實行政府定價或指導價，以嚴格控制價格上漲；鼓勵對旅游團隊火車票價實行優惠政策等，刺激旅游消費。

（1）"分段休假"分散旅游需求：要求將"帶薪休假"落實納入地方政府議事日程，鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假；高等學校可結合實際調整寒、暑假時間，中小學可按有關規定安排放春假，為職工落實帶薪年休假創造條件。

（2）創造條件拓展入境游：研究促進外國人入境過境旅游簽證便利化措施，推動符合規定條件的對外開放口岸開展外國人簽證業務，逐步優化完善外國人72小時過境免簽政策，推動外國人72小時過境免簽城市數量適當、布局合理。統籌研究部分國家旅游團入境免簽政策，優化郵輪出入境政策。為外國旅客提供簽證和入出境便利，不斷提高簽證簽發、邊防檢查等出入境服務水平。

（3）景區門票實行政府定價或指導價：意見提出要規范景區門票價格，要求景區門票以及景區內另行收費的游覽場所、交通工具等項目要實行政府定價或者政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。

（4）鼓勵對旅游團隊火車票價實行優惠政策。