行業(yè)主要上市公司：江鹽集團(601065);蘇鹽井神(603299);雪天鹽業(yè)(600929);云南能投(002053)等

本文核心數(shù)據(jù)：政策匯總及解讀;發(fā)展目標(biāo)分析

1、政策歷程圖

根據(jù)我國國民經(jīng)濟“九五”計劃至“十二五”規(guī)劃，國家對制鹽行業(yè)的支持政策經(jīng)歷了從“實行食鹽專營管理，加強對工業(yè)用鹽等非食用鹽的管理”到“推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)政企分開、政資分開”的變化。“十三五”規(guī)劃中，我國提出“在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，“十四五”規(guī)劃中明確“通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，實現(xiàn)鹽行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”的重要任務(wù)。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面制鹽行業(yè)政策匯總

鹽業(yè)專營，是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權(quán)私人經(jīng)營，或者由公家統(tǒng)一收購等壟斷制度。我國鹽業(yè)專營歷史悠久，也歷經(jīng)多次改革。我國制鹽業(yè)政策重心集中于食鹽領(lǐng)域，1996年頒布《食鹽專營辦法》，對食鹽產(chǎn)銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。隨著經(jīng)濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行，不同部委提出過6次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。直至2016年國務(wù)院公布《鹽業(yè)體制改革方案》，同時廢止《食鹽價格管理辦法》，放開所有鹽產(chǎn)品價格，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

——《鹽業(yè)體制改革方案》解讀

2016年4月，為落實黨中央、國務(wù)院決策部署，推進鹽業(yè)體制改革，實現(xiàn)鹽業(yè)資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，國務(wù)院發(fā)布《鹽業(yè)體制改革方案》，以確保食鹽質(zhì)量安全和供應(yīng)安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎(chǔ)上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅持依法治鹽，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，培育一批具有核心競爭力的企業(yè)，逐步形成符合我國國情的鹽業(yè)管理體制。。

——《鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》解讀

2021年11月，中國鹽業(yè)協(xié)會發(fā)布《鹽行業(yè)“十四五”發(fā)展指導(dǎo)意見》，提出堅持供需平衡、創(chuàng)新驅(qū)動、集群發(fā)展、綠色發(fā)展，繼續(xù)深入落實鹽業(yè)體制改革精神，通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實現(xiàn)鹽行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)思想。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市制鹽行業(yè)政策匯總

除了中共中央、國務(wù)院等部門頒布一系列政策外，各省市同樣出臺了一些舉措促進鹽業(yè)體制改革，推動鹽業(yè)市場高質(zhì)量發(fā)展。

——31省市制鹽行業(yè)發(fā)展目標(biāo)解讀

地方層面，各地相關(guān)部門紛紛響應(yīng)國家政策號召，發(fā)布了地方的鹽業(yè)體制改革實施方案，推動地方鹽業(yè)供給側(cè)改革。全國31個省市“十四五”期間制鹽發(fā)展目標(biāo)如下：

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