行業主要上市公司：江鹽集團(601065);蘇鹽井神(603299);雪天鹽業(600929);云南能投(002053)等

本文核心數據：政策匯總及解讀;發展目標分析

1、政策歷程圖

根據我國國民經濟“九五”計劃至“十二五”規劃，國家對制鹽行業的支持政策經歷了從“實行食鹽專營管理，加強對工業用鹽等非食用鹽的管理”到“推進鹽業體制改革，實現政企分開、政資分開”的變化。“十三五”規劃中，我國提出“在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革”，“十四五”規劃中明確“通過供給側結構改革，實現鹽行業高質量發展”的重要任務。

2、國家層面政策匯總及解讀

——國家層面制鹽行業政策匯總

鹽業專營，是指食鹽銷售由政府壟斷、限于政府授權私人經營，或者由公家統一收購等壟斷制度。我國鹽業專營歷史悠久，也歷經多次改革。我國制鹽業政策重心集中于食鹽領域，1996年頒布《食鹽專營辦法》，對食鹽產銷實行國家指令性計劃管理，對食鹽價格實行政府定價。隨著經濟市場化的推進，食鹽體制改革也開始推行，不同部委提出過6次鹽改方案，卻未能形成最后的草案。直至2016年國務院公布《鹽業體制改革方案》，同時廢止《食鹽價格管理辦法》，放開所有鹽產品價格，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展。

——《鹽業體制改革方案》解讀

2016年4月，為落實黨中央、國務院決策部署，推進鹽業體制改革，實現鹽業資源有效配置，進一步釋放市場活力，促進行業健康可持續發展，國務院發布《鹽業體制改革方案》，以確保食鹽質量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度基礎上推進供給側結構性改革，堅持依法治鹽，創新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監管，建立公平競爭、監管到位的市場環境，培育一批具有核心競爭力的企業，逐步形成符合我國國情的鹽業管理體制。。

——《鹽行業“十四五”發展指導意見》解讀

2021年11月，中國鹽業協會發布《鹽行業“十四五”發展指導意見》，提出堅持供需平衡、創新驅動、集群發展、綠色發展，繼續深入落實鹽業體制改革精神，通過供給側結構性改革，實現鹽行業高質量發展的指導思想。

3、各省市層面的政策匯總及解讀

——31省市制鹽行業政策匯總

除了中共中央、國務院等部門頒布一系列政策外，各省市同樣出臺了一些舉措促進鹽業體制改革，推動鹽業市場高質量發展。

——31省市制鹽行業發展目標解讀

地方層面，各地相關部門紛紛響應國家政策號召，發布了地方的鹽業體制改革實施方案，推動地方鹽業供給側改革。全國31個省市“十四五”期間制鹽發展目標如下：

更多本行業研究分析詳見前瞻產業研究院《中國制鹽行業市場需求預測與投資戰略規劃分析報告》。

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