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邀請演講當地時間8月26日,印度尼西亞總統佐科·維多多宣布:"經過三年縝密研究,政府已經正式決定,將首都從全國最大城市雅加達遷至東加里曼丹省,計劃于2024年前開啟遷都程序。"
印尼遷都,早已不是什么新聞:早在印尼獨立之初,印尼開國總統蘇加諾就曾提出遷都。之后數十年間,遷都話題時常見諸報端,但都是"雷聲大、雨點小"。
不過,自佐科就任總統以來,遷都的傳聞變得越來越多、越來越言之鑿鑿。早在今年5月,印尼規劃部長就曾出來預告稱將在"未來10年左右"把首都從雅加達遷走。而這次總統佐科親自出來官宣,更加印證了印尼遷都的決心。
其實二戰后,現代國家進行遷都的例子不在少數。比如1960年巴西將首都從里約熱內盧遷往巴西利亞、1965巴基斯坦將首都從卡拉奇遷往伊斯蘭堡、1997年哈薩克斯坦將首都從阿拉木圖遷往阿斯塔納等等。
這些國家或因經濟發展問題、國家安全或自然環境原因等而不得不進行遷都。
那么喊了半個世紀的"遷都大計",直到現在才提上日程的印尼又是出于什么理由呢?
首都往往是一個國家的政治、經濟、文化等多個中心,將首都放在哪里有著很多因素需要考量。遷都,往往是牽一發而動全身,若非情況所迫,是絕不會輕易搬遷。
而印尼遷都則是出于自然地理環境和經濟社會發展的雙重考量。
(一)即將"沉沒"的雅加達
印尼是全世界最大的群島國家,疆域橫跨亞洲及大洋洲,地處赤道、四面環海。它也是世界上火山、地震最頻繁的地區之一,這里每年發生大大小小的地震上千次。
首都雅加達則坐落于印尼的第五大島--爪哇島上。該島面臨火山噴發、地震以及海嘯等多種自燃災害的威脅。 爪哇島上遍布大小火山近百座,其中活火山多達45座。去年12月,距雅加達僅百余公里的喀拉喀托火山突然噴發,導致千余人傷亡。不久前爪哇島外海發生兩起地震,雅加達震感強烈。
但是從地理環境方面來說,這并不是印尼遷都最主要的原因,地面下沉才是一座沿海城市的"阿克琉斯之踵"。這也是印尼此次遷都的一個最根本、最無法逃避的因素之一。
據研究發現,雅加達正以平均每年1到15厘米的速度在下沉,現在幾乎有一半的區域位于海平面以下,這樣的下沉速度是其他全球沿海特大城市平均水平的兩倍多。這使得雅加達成為世界上地面沉降速度最快的城市之一。
加之,雅加達處于多雨氣候,每年泛濫的洪水,讓很多地方地基下沉的一樓根本無法使用。
此外,全球變暖導致的海平面上升正和雅加達地面沉降的效應疊加。
世界銀行的一份研究報告指出,如果印尼不采取預防措施,到2025年海水將向內陸挺進5公里,印尼總統府門前將是一片汪洋,甚至有可能完全淹沒雅加達北部的老城區。
有專家甚至預測,到2050年,這座城市約95%的地區可能會被海水淹沒。
而新都所在的加里曼丹島在地理方面具有戰略意義,遭受洪澇、地震、海嘯、森林火災等災害的風險都較小。
(二)雅加達患上"大城市病"
作為印尼的經濟中心,全國大部分財富、人才和政治精英都云集于此,但財富流入同時也帶來了人口密集、交通擁堵、經濟發展不平衡等令人難以忍受的大城市病。
(1) 人口壓力過大
雅加達作為是東南亞第一大城市,城市面積740平方公里,人口1027.7萬,但是周邊地區的人口大約是這個數字的三倍。
更嚴重的是,印尼全國2.6億人口中,有將近60%的人口生活在雅加達所在的爪哇島。
英國市場研究機構歐睿國際發布的一份調查報告稱,通過其對印尼人口發展趨勢的研究預測,2017年至2030年,雅加達的人口將增長410萬人,達到3560萬人,超越日本東京,成為世界人口最多的城市。
不斷涌入的人口,給雅加達帶來了難以承受的城市壓力,也讓這個大都市變得無比撕裂。
歷史上曾就出現過因承受不住人口壓力而選擇遷都的例子。1991年,當時的尼日利亞首都拉哥斯就是由于人口過密而決定遷至阿布賈。
(2) 交通擁堵嚴重
隨著城市人口的不斷增加,雅加達薄弱的城市基礎設施愈發不堪重負,交通擁堵成了不堪忍受之痛。
2016年,荷蘭導航技術公司發布的全球城市擁堵排行榜中,雅加達的擁堵指數高居世界第3,達到58%,僅次于墨西哥城(66%)和曼谷(61%)。
據印尼交通部門的統計數據,雅加達每天上下班高峰期的車輛行駛速度只有不到10公里/小時。在最擁堵路段,行駛5公里需要2個多小時甚至更長時間。
這種情況正在持續惡化之中,2018年與2016年同期相比,每個居民每年要額外在路上多堵184個小時。印尼規劃部長表示,雅加達的交通堵塞令該國經濟每年損失達68億美元。
(3) 該國經濟發展極度不平衡
印尼是一個極度多元的國家,在數以千計的島上居住著數以百計的種族族群。然而經濟發展、國家文化認同和政治權力上卻一直是爪哇人的天下。
印尼人從未選出過一個非爪哇人的總統,而印尼的大部分財富都集中在雅加達。
生活在爪哇之外的印尼人,特別是東部,長期以來都抱怨被安坐在大首都的國家領導層遺忘。
據印尼中央統計局 2019 年2月發布的經濟增長報告顯示,爪哇島 2018 年GDP占全國總量的 58.48%,新都所在的加里曼丹島占8.2%,而位于最東部的馬魯古島和巴布亞島GDP合計僅達 2.47%。
將首都遷出爪哇地區,將會釋放一個強有力的政治信息--促進各地區經濟均衡發展。
印尼國家發展計劃部長班邦·布羅佐內戈羅就曾公開表示,遷都也是佐科政府旨在消除爪哇島與其他地區發展不平衡的重要戰略的一部分,可以使國家經濟發展更加均衡與公平。

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