六、“十二五”本市電子商務支撐服務體系建設

(一)電子商務物流服務體系

加強電子商務的物流支撐體系建設。發揮電子口岸平臺與高速公路、港航電子數據交換(EDI)中心整合優勢，提升口岸物流信息化水平，基本實現與長三角、長江流域及國內國際主要口岸城市聯網，提高電子商務物流的通行速度。發展第三方物流和第四方物流，鼓勵快遞、城市配送、冷鏈物流、中轉分撥中心等現代物流的發展。支持專業化物流信息平臺和公共服務平臺建設。按照“統一規劃、合理布局”的要求，利用現有資源，建立和完善電子商務倉儲物流配送基地。

(二)電子商務支付服務體系

加強電子支付對電子商務的有力支撐。在實現人民幣跨行支付、跨境支付、票據等管理服務電子化的基礎上，積極發展第三方支付，鼓勵互聯網支付、移動電話支付、固定電話支付、數字電視支付、銀行卡支付、預付卡支付等多種新型支付渠道的發展。注重對不同支付方式和渠道的整合和兼容，在政府和金融管理機構的統一要求下，加強對電子支付的風險控制。重點推進第三方支付產業的發展，加強第三方支付的風險控制，為其他領域電子商務交易提供資金結算與轉賬服務。培育一批具有全國領先地位的第三方支付企業，發揮其在電子商務網上支付、網上結算的骨干作用，支持有實力的第三方支付企業上市，推動跨境支付和跨境交易。

(三)電子商務信用服務體系

加強電子商務信用服務體系建設，建立健全相關部門信用信息資源的共享機制，鼓勵建設第三方電子商務信用信息服務平臺，建立基于電子商務交易信息的信用評估和管理制度，建設電子商務企業誠信聯盟，開展信用評價結果公布機制研究，不斷強化政府監管，嚴格行業自律，降低網絡交易風險，保障交易安全和防范網絡欺詐，打擊利用電子商務從事各種違規違法犯罪活動。根據電子商務在身份認證、信息比對、電子簽約、網絡支付、物流配送、產品質量、售后服務等主要環節的信用特征，逐步完善信用評價、信用擔保、信用保險、信用保理、信用支付、商賬追收等信用服務鏈，為電子商務的安全運行提供支撐和保障。

(四)信息安全保障體系

以技術、產品、服務、制度為抓手，形成較為完善的電子商務安全服務體系。提高電子商務信息系統的技術防護和交易信息安全管理水平，推進安全技術、產品和服務在電子商務交易系統中的應用。強化電子商務用戶和交易數據安全，培育實名認證、數據保全等第三方電子商務安全服務業態，扶持一批電子商務安全服務企業發展。推動工商、稅務、金融等部門加強對網絡經營的綜合執法，建立健全電子商務信息安全保障機制。

(五)信息基礎設施體系

以寬帶城市、無線城市、“三網融合”建設為契機，以顯著提升網絡承載能力和設施綜合服務水平為重點，建成城鄉一體、全市域覆蓋、應用豐富的光纖寬帶網絡和無線寬帶網絡。提高基礎通信業務服務質量，促進運營企業與電子商務產業集聚區合作，發展規模化和服務創新的數據中心，提升園區信息基礎設施的服務能力。落實電信主管部門有關在線數據處理與交易許可的規定。

(六)電子商務標準體系

充分發揮標準化技術支撐作用，推進電子商務標準化。組織重點企業開展電子商務領域的相關標準研究與制定，以及與國際和國外先進標準的對標活動。鼓勵企業、科研院所、行業組織成立技術標準聯盟。針對關鍵共性技術領域，制定企業聯合標準。開展重要電子商務標準驗證與應用以及標準化示范試點，推動優勢企業、技術組織實質性參與國際、國家標準化活動，爭取參與國際、國內標準的制定修訂，搶占該領域標準的話語權和主導權。

七、“十二五”本市電子商務發展的保障措施

(一)組織保障

發揮市電子商務發展聯席會議的指導協調作用，制定電子商務發展戰略規劃，明確發展方向和重點，形成政府相關部門的工作合力。進一步解放思想，改變習慣思維方式，正確把握和處理好各種關系，全方位推進電子商務的發展。積極發揮區縣政府的作用，根據自身區域定位和產業發展，支持和扶持電子商務發展。發揮行業組織的作用，搭建政府與企業之間的橋梁，通過開展各種形式的行業自律活動，促進電子商務的健康發展。

(二)政策保障

研究制定鼓勵電子商務發展政策措施，實行政策聚焦和工作聚焦，破解本市電子商務企業發展中的瓶頸問題，加強財政稅收、貸款融資、土地規劃、人才培養、政府監管等方面的政策研究，大力扶持本市電子商務的發展。結合浦東綜合配套改革試點，實行先行先試。完善電子商務統計方法和統計體系。

(三)資金保障

加大對本市電子商務發展的支持力度。實施戰略性新興產業電子商務與新型貿易現代化專項工程，支持重點項目建設。鼓勵各類擔保資金向電子商務傾斜。通過貸款貼息等方式，支持電子商務的發展。積極發揮與國家參股設立的新興產業創投基金和本市創業投資引導基金作用，吸引社會資本投入符合發展方向、成長性好的電子商務中早期項目。從調結構出發，調整現有的可以用作電子商務發展的各類政策性資金，盤活現有資金存量。支持有條件的電子商務企業發行企業債券、公司債券、短期融資和中期票據等，推動電子商務企業發展壯大。

(四)人才保障

加強宣傳，提高全社會的電子商務應用意識。培養和引進一批電子商務專業人才，在電子商務人才構成、素質、管理服務等方面形成國際競爭比較優勢。通過“筑巢引鳳”，結合海外高層次人才引進“千人計劃”的實施，大力集聚海外高層次電子商務人才。構建人才引進、培養和使用的有效激勵機制，推動本土電子商務高端人才、領軍人才和優秀團隊不斷涌現。針對電子商務人才的創新創業需求，為電子商務高層次人才提供落戶、子女教育、就業、創業等方面配套服務政策。逐步探索建立電子商務專業人才資質評定、職業資格分級等評價體系。重視電子商務學科教育，優化電子商務教學科目，創建電子商務創新基地和實踐基地。發揮高等院校、培訓機構、社會力量的作用，建立電子商務培訓認證體系，開展面向企業和市民的電子商務培訓，將上海建成全國一流的電子商務人才教育高地。

(五)交流與合作

加強與國外電子商務機構的溝通合作，聯系國外政府部門和商會、研究機構等組織，建立電子商務對外交流與合作的網絡。推動電子商務企業的對外合作，實施“引進來”和“走出去”戰略，鼓勵企業利用電子商務開拓國際市場。積極參與聯合國貿發會議、亞太經合組織、上海合作組織、亞歐會議等國際與區域組織電子商務相關工作。舉辦中國(上海)電子商務國際論壇，推動電子商務新理念、新技術、新模式的廣泛交流與推廣。積極參與電子商務國際標準和貿易規則的制定和修訂。