(七)環境熱點難點問題處理

1.持續加強輻射污染防治

完善輻射管理體制和機制。理順部門間、市和區(縣)間的職責分工，逐步構建完善的輻射污染防治和監管體系。完善放射源移動探傷與輻照行業的全過程監管機制。開展移動放射源探傷單位準入門檻、輻照源合理布局和總量控制等方面的研究。

強化輻射監管與應急能力建設。提升信息化管理水平，建立核技術利用單位信息庫，建立統一的輻射環境在線監測網，建設輻射安全許可證網上辦理渠道。強化執法監管和應急機動監測能力建設，滿足應對兩處發生輻射事故的監測與處置要求。

加強電磁污染預防。開展“十二五”電網發展規劃環境影響評價研究，引導新建的輸變電設施合理布局;對現有大型廣播發射設施進行電磁環境質量調查，并按有關規定劃定影響范圍，向有關部門或地方政府提出合理建議。開展現有無線通信基站環境影響評估研究。

2.進一步加強噪聲污染防治

完善噪聲污染防治政策法規。制定《上海市社會生活噪聲污染防治若干規定》。強化城市噪聲監控體系建設。結合城市發展和行政區劃調整，修訂、完善“上海市環境噪聲標準適用區劃”。

著力加強交通噪聲污染防治。新建、改擴建交通建設項目嚴格執行環境影響評價制度;對噪聲污染嚴重、群眾投訴多的鐵路、軌道交通和主要道路沿線區域，加大噪聲治理力度。著重開展交通噪聲控制實用技術及其評估指標的開發與推廣。

穩步推進工業噪聲污染防治。嚴格新項目審批和執法監管，強化工業噪聲污染源頭控制。督促企業嚴格落實聲環境功能區劃要求，控制噪聲污染。做好新工業區和已撤銷工業區的建設時序規劃，防止“新廠老鄰居、老廠新鄰居”噪聲污染問題的產生。

努力減少建筑施工噪聲污染。加強對建筑施工噪聲的指導和監管，規范文明施工。推進建筑施工的噪聲實時監控系統，加強對建筑施工噪聲的執法，完善執法手段。

積極提高噪聲污染防治技術研發能力。推進噪聲環境科學研究實驗室建設。增強工業、交通、建筑施工、社會生活噪聲污染防治技術能力。

此外，繼續推進安靜居住小區和環境噪聲達標區創建，試點開展噪聲地圖繪制工作，指導環境噪聲達標區長效管理工作。

3.逐步開展土壤污染綜合防治

研究制定土壤環境保護法律法規、政策措施和技術規范。開展土壤環境質量和特征污染物排放限制地方標準、污染場地治理與修復技術規范研究，逐步推進土壤污染防治地方立法，研究土壤污染防治政策措施和土壤修復資金等籌措機制。

加強重點區域、重點行業的土壤環境保護和污染防治。對人口密集的城鎮區域、基本農田保護區域、水源保護區域、自然保護區等實行土壤環境優先保護，對加油站、燃煤電力、化工、農業等重點行業實施最嚴格環境監管要求。

加強土壤環境保護監管能力建設。開展土壤環境監測體系建設、基本農田土壤環境監測預警體系建設，提升污染場地修復設施設備和土壤污染應急處置裝備，建立和完善土壤污染事故應急預案。

實施污染土壤治理修復示范。對受污染的農田土壤、搬遷企業污染場地等進行治理修復，道路兩旁一定范圍受污染土壤轉性種綠化，積累技術經驗后予以示范推廣。

4.啟動實施溫室氣體排放控制

推進溫室氣體和傳統污染物協同減排。通過產業結構調整、能源結構優化、能源利用效率提升、增加碳匯能力等多種手段，進一步深化節能減排工作，啟動實施燃煤總量控制和重點行業用能總量控制等措施，確保完成二氧化碳排放強度指標。

逐步提升本市溫室氣體監測監管能力。編制并定期更新上海市溫室氣體清單，建立重點單位溫室氣體排放賬戶，推進重點企業溫室氣體排放申報試點工作，建立并逐步完善全市碳排放監測、評估和考核三大體系。

推進低碳發展試點和跟蹤評估。充分發揮“低碳世博”后續效應，鼓勵不同區域、行業和企業的低碳發展試點，在重點區域、重點行業和重點企業開展碳足跡評估試點，對新建工業項目開展低碳評估，設立準入門檻，鼓勵企業開展低碳體系、低碳產品的認證試點等工作。

5.加強重金屬污染防治

進一步開展重金屬產生和排放的測算調查，完善全市重金屬排放清單。加強污染源監管，確保穩定達標排放。加大污染源綜合防治力度，大力推進重金屬資源化利用，制定重點行業重金屬綜合防治技術規范和支持政策，所有重金屬企業每兩年完成一輪清潔生產審核。

6.逐步開展持久性有機污染物和有毒有害污染物排放控制

開展新興、微量有毒有害污染物及其健康早期效應研究。提高環境中持久性有機污染物(POPs)分析監測水平，建設POPs環境分析實驗室。開展有毒有害污染物排放清單、通量、來源研究，建設全市POPs信息管理系統。針對地區特點，開展區域POPs等有毒有害污染物風險評價與管理研究。

試點并推進POPs污染控制。建立二惡英污染控制試點工程，探索二惡英控制的技術途徑，總結有效經驗并逐步推廣。實施已識別POPs廢物的環境無害化處置。

加強POPs控制標準研究及技術研發。積極開展國內外POPs污染防治標準及對策研究，制定地方相關標準。制定重點行業二惡英削減和控制技術政策，推廣最佳可行污染防治工藝和技術。

專欄6持久性有機污染物和環境激素

持久性有機污染物(POPs)：指一類具有長期殘留性、生物累積性、半揮發性和高毒性，通過各種環境介質(大氣、水、生物等)能夠長距離遷移，并對人類健康和環境具有嚴重危害的天然的或人工合成的有機污染物。2001年，為推動POPs的淘汰和削減，國際社會共同締結了《關于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》。首批列入公約控制的POPs共有12種，包括滅蟻靈、滴滴涕、呋喃、二惡英、異狄氏劑、艾氏劑、氯丹、狄氏劑、七氯、六氯化苯、多氯聯苯、毒沙芬等。中國于2004年正式加入該公約。

環境激素：指非動物(人)體內產生的會干擾動物與人體正常內分泌機能的化學物質，它們會對生物的正常行為及生殖、發育相關的正常激素的合成、儲存、分泌、體內輸送、結合及清除等過程產生妨礙作用。常見的環境激素包括鄰苯二甲酸酯類物質、雙酚A、二惡英、多環芳烴、有機錫、汞、鉛、多氯聯苯、壬基酚、己烯雌酚等。

7.加強環境激素預防控制

繼續深入開展環境激素本底調查，對城鎮污水處理廠、畜禽養殖場等重要的環境激素點源開展污染源調查、環境本底調查和生物本底調查。針對上海市主要水源地開展環境激素的監測評價研究，建立水源地環境激素評價管理體系。