5.注重轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境。聯(lián)合市有關(guān)部門，依托區(qū)縣和社會(huì)機(jī)構(gòu)，主動(dòng)服務(wù)各類企業(yè)，建立“企業(yè)呼聲直通車”服務(wù)平臺(tái)以及經(jīng)稅協(xié)作、經(jīng)保協(xié)作等長(zhǎng)效工作機(jī)制。加強(qiáng)政策規(guī)劃引導(dǎo)，按法定程序，修訂《上海市節(jié)約能源條例》，制定發(fā)布《上海市促進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展規(guī)定》，加快推進(jìn)中小企業(yè)地方立法;發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)支持目錄及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、用地、能效等指南性文件;出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的若干政策意見》、《關(guān)于加快推進(jìn)上海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)方案及相關(guān)政策。

(三)問題和挑戰(zhàn)

在取得以上成效的同時(shí)，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生深刻變化，上海工業(yè)發(fā)展也面臨著一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力有待提高，部分產(chǎn)品仍處在全球價(jià)值鏈的中低端，工業(yè)增加值率偏低，信息化與工業(yè)化融合程度不高，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)優(yōu)化升級(jí)的支撐不足;創(chuàng)新能力有待提升，科技優(yōu)勢(shì)需進(jìn)一步向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換，新興產(chǎn)業(yè)需加快推進(jìn)規(guī)模化發(fā)展，產(chǎn)學(xué)研合作需進(jìn)一步深化，部分關(guān)鍵核心技術(shù)亟待突破，自主品牌培育力度尚需加大;發(fā)展環(huán)境有待改善，推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的市場(chǎng)化機(jī)制尚需完善，新技術(shù)、新產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)的政策法規(guī)體系有待健全，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步優(yōu)化，金融資本與產(chǎn)業(yè)資本結(jié)合不夠緊密;資源環(huán)境約束趨緊，新增工業(yè)用地減少，存量用地利用效率亟待提升，環(huán)境容量有限，節(jié)能減排壓力增大。為此，必須增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，著力解決突出矛盾和問題。

二、“十二五”時(shí)期工業(yè)發(fā)展環(huán)境

“十二五”時(shí)期，上海工業(yè)發(fā)展面臨國(guó)內(nèi)外環(huán)境深刻變化，需要在轉(zhuǎn)型中實(shí)現(xiàn)提升發(fā)展。

(一)外部市場(chǎng)需求發(fā)生變化，內(nèi)需和外需協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)持續(xù)發(fā)展的趨勢(shì)增強(qiáng)。國(guó)際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，全球經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)格局正在發(fā)生變革，世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入相對(duì)低速增長(zhǎng)時(shí)期，發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，國(guó)際貿(mào)易壁壘日趨復(fù)雜，人民幣匯率呈上升預(yù)期。中國(guó)城鎮(zhèn)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，內(nèi)需主導(dǎo)、消費(fèi)驅(qū)動(dòng)、面向民生的政策取向?qū)楣I(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。這就要求上海更加注重通過內(nèi)外需協(xié)調(diào)驅(qū)動(dòng)工業(yè)增長(zhǎng)，在提高全球范圍資源配置能力的同時(shí)，聚焦發(fā)展符合國(guó)家戰(zhàn)略導(dǎo)向和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。

(二)全球科技創(chuàng)新及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展孕育新突破，培育新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為戰(zhàn)略選擇。國(guó)際金融危機(jī)催生新的技術(shù)革命，信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、生物技術(shù)、可再生能源技術(shù)等正在醞釀新突破，發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛在新興科技領(lǐng)域前沿布局，力圖搶占未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)。國(guó)家大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。這就要求上海抓住“后世博”機(jī)遇，積極培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

(三)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重心發(fā)生變化，新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移進(jìn)程加快。受經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際金融危機(jī)共同影響，國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重東道國(guó)市場(chǎng)需求，除重化工業(yè)持續(xù)成為轉(zhuǎn)移重點(diǎn)外，新興產(chǎn)業(yè)和研發(fā)、金融等服務(wù)外包逐步成為轉(zhuǎn)移熱點(diǎn)，以跨國(guó)公司為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)鏈整合和集群轉(zhuǎn)移趨勢(shì)明顯。中國(guó)跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域產(chǎn)業(yè)一體化進(jìn)程加速，中西部地區(qū)承接國(guó)際和國(guó)內(nèi)東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力增強(qiáng)。這就要求上海在更大區(qū)域內(nèi)謀求產(chǎn)業(yè)布局，深度推進(jìn)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放，提高在全球價(jià)值鏈分工中的地位。

(四)全球范圍內(nèi)生產(chǎn)方式加快變革，智能化、融合化、服務(wù)化成為工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用推動(dòng)生產(chǎn)方式的變革，柔性制造、敏捷制造、虛擬制造等智能發(fā)展模式成為世界先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的重要方向。同時(shí)，全球產(chǎn)業(yè)、技術(shù)及商業(yè)模式的創(chuàng)新層出不窮，產(chǎn)業(yè)邊界日趨模糊，制造業(yè)與服務(wù)業(yè)、信息化與工業(yè)化的融合趨勢(shì)日益加強(qiáng)。這就要求上海順應(yīng)智能化、融合化、服務(wù)化趨勢(shì)，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(五)外部環(huán)境約束及資源供給趨緊，綠色低碳發(fā)展成為工業(yè)發(fā)展的必然要求。發(fā)達(dá)國(guó)家逐步推行碳關(guān)稅等綠色壁壘并積極搶占低碳產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，中國(guó)承諾2020年單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%-45%。這要求上海在發(fā)展中加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)能源資源集約利用，推動(dòng)工業(yè)向綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型，力爭(zhēng)在節(jié)能環(huán)保、新能源、新能源汽車等領(lǐng)域搶占先機(jī)。

(六)傳統(tǒng)要素發(fā)展優(yōu)勢(shì)逐步弱化，以高端要素為核心的比較優(yōu)勢(shì)正在形成。未來五年是上海加快建設(shè)“四個(gè)中心”、發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵時(shí)期，土地、能源、勞動(dòng)力等要素的競(jìng)爭(zhēng)力不斷弱化，同城效應(yīng)導(dǎo)致上海與周邊交通條件逐步趨同。這就要求上海依托智力資源較豐富、商務(wù)環(huán)境較規(guī)范、城市開放度較高以及世博后續(xù)效應(yīng)釋放帶來的發(fā)展?jié)摿Γ先瞬拧⒖萍肌⒔鹑凇⑿畔ⅰ⑵放频葍?yōu)勢(shì)，走高端要素支撐的提升發(fā)展之路。

總之，“十二五”時(shí)期上海工業(yè)發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化。發(fā)展理念上，工業(yè)發(fā)展應(yīng)建立在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約高效、環(huán)境友好、惠及民生、內(nèi)生增長(zhǎng)的基礎(chǔ)之上，更加注重質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和效益;地位作用上，工業(yè)成為城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要力量，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有作用;發(fā)展動(dòng)力上，工業(yè)發(fā)展從主要依靠實(shí)體要素投入向提升軟實(shí)力轉(zhuǎn)變。