擱淺的別墅群

西司空村的這些建筑被外界稱為“村民別墅群”。這些紅磚三層小樓聯排蓋起，共六排，每排3-8套。當地人說，實際上也不是什么別墅，就是老百姓的房子。

這些擱淺的房子都不是合法建筑。

4月25日，村委會辦公室里，村委書記孫衛東不在，留守的4名工作人員怎么也不肯透露村委領導的電話號碼。他們反復告訴經濟觀察報記者，有事情去問殷都區政府。

村民透露，這些沒有經過批準就蓋起的樓房，是村民自己從安陽市找人幫助開發的，誰家的土地誰家自己找人蓋，蓋好了再賣出去。原來這里是一片大田地。這些樓房大約從2012年開始動工，偷偷建，執法部門來管就停工，走了接著蓋。建成一座房子每棟大約需要30萬-40萬元。后來不讓蓋了，就擱置下來，村民正在等待如何處置的消息。

這位村民還說，小司空村很多年不讓開發，不讓打井了，因為殷墟受保護，地下可能有古董，蓋上房子就開掘不出來了。這次能在村委眼皮底下蓋房，村委肯定是同意的。

安陽殷都區國土局工作人員王海波向經濟觀察報記者確認，小司空村的“別墅區”建筑確屬于違法建筑，現在已經查處了。到底是拆掉還是保留，要等上級的意見。

小司空村村委這樣向上級部門解釋允許這些違法建筑開建的原因：村里曾經發生過一起變壓器打殘村民小孩的事件，由于是村里的財產導致的人身傷害，判決村里賠償給受害村民200多萬元。村里賠不起，就說村里百姓誰想蓋房子都可以，但是要拿出一部分錢作為給受害者家屬的賠償。

河南省文物局執法督察處一位工作人員對經濟觀察報記者表示，即便這樣，也是違法的。小司空村是在重點保護范圍內，小司空村的“別墅”建設，應該由規劃建設部門先規劃，再由相關行政部門批準，其他任何部門都不能擅自作批。

殷墟的開發沖動

殷墟保護區內的建設沖動近年持續涌動。

自2006年申遺成功后，殷墟被限制開發，但這8年里外面的村莊發生了太大的變化，保護區內的村民心理不平衡。

此前，安陽市文化市場綜合執法支隊已經對殷墟遺址保護范圍內的一個村莊——三家莊進行過檢查，發現該村村民正在建設自住樓，一共5棟，每棟5層。在大司空村北側，洹北商城南墻內側，也有一棟高三四十米的樓房在建設中。殷都橋南，有4棟別墅，有的村民說這是政府相關部門蓋的賓館，有的村民說是市政工程，最終沒有得到確認，目前也處于停工狀態。

被當地人稱為老文化城的改建項目羑里書院，也在建設中，現在已經建成了一個大殿。據說還有類似的幾個大殿擬投入建設，規模不小，將一直延伸到村里。目前也處于擱淺狀態。

安陽市原文物管理局工作人員、如今在安陽博物館工作的周偉對經濟觀察報記者表示，在殷墟保護范圍和建設控制地帶，是禁止一切與本體無關的建設項目的。要建設必須履行審批程序，最終審批權在國家文物局。大司空村和小司空村就屬于殷墟重點保護區的范圍。

羑里書院和殷都橋南南邊的4棟別墅，其審批情況目前不是很清楚。

安陽殷都區文化旅游局長郭憲林說，殷都橋南的這4棟別墅很早就建設了，不知道建設主體是誰，聽說是經過文物部門批準的，最近停工不知道是資金問題還是有其他原因。

殷墟大遺址保護區分為重點保護區、一般保護區和緩沖區。按照安陽市2008年到2020年殷墟大遺址保護區規劃，重點保護區以小屯宮殿宗廟區、王陵區、后崗三疊層文化區和洹北商城為中心，一般保護區為殷墟大遺址保護范圍之內、重點保護區之外的區域。

去年5月22日，安陽市人民政府又發出《關于進一步加強殷墟遺址保護和管理工作的通告》，將殷墟保護區保護范圍調整擴大。新的保護區范圍，北線至洹北商城北城墻外擴100米，南線至文源街，東線至洹北商城東城墻外擴100米，西線至鋼一路北延伸線，總面積22.7平方公里;殷墟保護區建設控制地帶調整為：以保護范圍為基準，北至鄴城大道北擴210米，南至文源街南擴300米，東至勝利路，西至鋼花路延伸線之間的地帶，總面積6.77平方公里。保護區和控制地帶合計約30平方公里。

殷墟遺址跨安陽市殷都區和北關區兩個縣級行政區，包括16個自然村。小屯村、大司空村、小司空村等洹河南北兩岸的村莊都是重點保護的范圍。殷都區內被劃作保護范圍的區域幾乎占據了殷都區總面積的一半。

保護之惑

殷墟宮殿宗廟遺址所在地小屯村，多年來村民的生活一直清苦，大多數是靠打零工維持生活。村民田文生每天到安陽市里找零活，每月能賺1000-1500元左右。他說，現在物價這么高，這點收入就能解決吃飯問題。

小屯村支部書記何永獻對經濟觀察報說，村里倒是想給村民蓋房子，但是沒地方蓋，一寸地都沒有，10多年來都沒蓋過。沒辦法，受殷墟保護的限制，致富的途徑比外面的村莊少。目前國家沒有補貼，其實，保護文物是個問題，民生問題也是個問題。

何永獻說，這些年為了保護文物，村民付出很多，但沒得到實惠。國家每年也沒有投資。“村民窮得很。村里只能種地，不許打井、不允許辦工廠，因為地下可能還有古董。”西司空村村民杜鳳蓮說。她家已經一年沒買新衣服，很久都沒有吃過肉了。

她兒子孫先飛技校畢業，有電工技術，會開車，原來在安陽鋼廠，近期效益不好，已經在家呆半年沒工作了。

孫先飛說，由于殷墟保護區內的村莊不能開發，村子里經商也做不下去，原來有開飯店的，沒開幾天就關門了。飯店開不起來，工廠不讓建設，只能打工，但是安陽市區很多工廠的效益不好。目前他給人家送貨賺點零錢，沒有固定收入。

安陽市殷都區政府辦公室主任裴勇表示，申遺成功七八年了，在文物保護的同時沒有給予老百姓補償，民生問題確實比較突出，殷都區也無能為力。殷墟的研究價值很高，但觀賞性不那么好，旅游業不是很成功，收入不高，不能形成對老百姓的反哺。2001年4月正式啟動申報，安陽市先后投入2.5億元，拆除各類建筑22萬平方米，綠化19.7萬平方米。2006年7月13日，殷墟申報世界文化遺產成功。

然而申遺成功之后，由于宣傳不到位，殷墟的游客數量少，收入低。

小司空村的“違法別墅群”是否拆除目前還沒有定論。這些樓房都是老百姓用一生的積蓄蓋的，拆不拆?如果不拆，接下來還有人接著建設怎么辦?“這是全國文物保護和民生問題沖突的典型縮影，到了非解決不可的程度。”河南省文物局執法監督處工作人員表示。

這幾年河南省文物管理部門的辦法是發現一處，查處一處，但實際處理效果不是很好。他們說，主要是下不了決心處理，殷墟保護區內的群眾確實很窮，老百姓的生存空間被擠壓得非常厲害。

安陽殷都區文化旅游局長郭憲林說，安陽市下一步將在文物展示和環境管理上加大力度，讓殷墟向大眾化和觀賞化轉變。

保護性綜合利用的問題也被提到日程。國家文物局、財政部共同研究編制的《大遺址保護“十二五”專項規劃》于2013年5月27日正式下發。“十二五”時期大遺址保護項目庫有150處重要大遺址，殷墟在列。大遺址保護既是一項文化工程，也是一項惠民工程，將有一些集中投入和分步實施的措施，使得社會效益與經濟效益協調統一。

探索正在進行之中。中國社科院考古研究所安陽工作站站長唐際根表示，國家應當設立文物保護補償機制，比如在殷墟保護區以外劃撥土地補償給各自然村使用，或者直接由國家設立文物保護補償金，彌補各村因保護殷墟而造成的經濟損失。