安徽晶宮大酒店

近日，安徽太和縣一則公示引發社會公眾一片熱議，該公示表示，根據政府文件精神，經縣政府常務會議研究，同意兌現安徽晶宮大酒店獲“四星級旅游飯店”稱號獎勵政策，給予1500萬元獎勵。

但當地政府主要負責人日前表示，根據民意反饋和慎重研究，決定立即廢止相關文件停止一切獎勵。那么，當初為什么要出臺這項政策?公示后為何要叫停?

政府：現金獎勵為激活民資

據前瞻網記者了解，太和縣發布的《關于兌現安徽晶宮大酒店獲四星級旅游飯店稱號獎勵政策的公示》稱，晶宮大酒店于2011年12月4日通過安徽省旅游星級飯店評定委員會評定，獲批為“四星級旅游飯店”。根據縣政府文件精神，經2012年6月5日縣政府第四次常務會議研究，同意兌現獎勵政策，給予1500萬元獎勵。

太和縣商務局局長劉心杰解釋稱，發布這則公示的政策依據是太和縣政府2009年發的64號文。當時發文提到財政獎勵投資新建四星級以上酒店項目，主要基于三點考慮：一是客戶需求大，縣里接待水平跟不上;二是金融危機背景下，各級政府有政策要求，縣里只是將此具體化;三是酒店投資風險大、成本回收周期長，只有這樣才能激活民資，給投資者信心，帶動服務業整體水平提高。

在太和縣政府64號文中規定對投資新建四星級以上酒店的項目均明確獎勵規模，建設五星級酒店的，前三家按先后順序分別獎勵2000萬元、1500萬元、1000萬元;建設四星級酒店的，前三家按先后順序分別獎勵1500萬元、1000萬元、500萬元。

“在評為"四星級"后，這家企業向政府提出申請，要求兌現獎勵政策。”劉心杰表示，政府對此非常慎重，召集商務局、財政局等有關部門，認真研究了相關政策，最終決定兌現承諾，并予以公示。

劉心杰表示，政府引進投資新建四星級以上酒店的項目，只出臺了現金獎勵這一激勵政策，沒有其他政策了。像太和這樣的縣城，“如果沒有政府的現金獎勵，他們不愿意投資那么高檔的酒店。”

“千萬重獎”：政府決策要不要征求民意?

“千萬重獎”事件一出，立刻引發社會各界的關注和熱議，不少人質疑太和縣政府是否有權如此獎勵，這樣重大決策要不要征求民意?

太和縣有關負責人表示，目前由政府主管部門提交給縣政府研究的重大決策事項，均已建立了科學民主決策制度，即部門提交前先自行把關：要有法律和政策依據;基礎性資料;專家、咨詢機構等意見，還要有公眾的參與。然后才提交政府常務會議研究。

那么，此次政府重獎政策是否有公眾參與決策呢?太和縣政府辦公室副主任徐輝的回答耐人尋味：這項政策是上屆政府出臺的，具體獎勵事項主要參照了周邊刺激經濟發展的政策。當時雖然經過縣政府常務會議研究，并邀請人大、政協、監察等部門參與，但在部門提出建議環節，“公眾參與確實不夠，政府、部門有點缺失”。

“政府用現金重獎企業，花的可都是老百姓的錢，為什么不問問老百姓的意見?”當地一些群眾質疑，花這么多錢，是不是做預算了?

徐輝對此表示，每年2~3月份定財政預算，內容主要是上年度預算執行情況和本年度財政預算，提交同級人大審議，若通過，政府就可以執行了。此次的1500萬元獎勵資金，沒有納入今年財政預算。因為突然申請獎勵的，年初做預算時沒有預料到。“財政部門可根據實際情況調整預算，這個很正常。”

說獎就獎，說停就停。這種重大政策出臺和執行的隨意性，不僅引發社會的廣泛質疑，也引起企業的不滿。“我們是本地企業，為響應政府號召，2009年投資建這個酒店。”安徽晶宮大酒店總經理劉立廣說，截至目前共投入了近1億元，從目前的運營情況來看，確實不太理想。“政府獎勵1500萬元能"救救急"，要是只獎勵800萬元，我肯定不會投資了。”

“主動叫停”：

招商引資“沖動的懲罰”?

前瞻網了解到，8月1日，太和縣政府主要負責人表示，鑒于公示期間引發網民熱議，為尊重民意，太和縣委、縣政府迅速召開會議深刻進行反思，決定立即廢止相關文件停止一切獎勵，科學制定有關優惠扶持政策，同時招商引資要進一步優化環境，完善基礎設施，提升服務水平。

多位專家指出，太和縣在政策執行前進行公示，接受公眾監督，繼而主動叫停，至少尊重了民意訴求。但叫停背后值得反思的是，這樣的政策為什么能出臺。其實，諸如此類的“土政策”在全國為數不少，有的地方政府為鼓勵招商引資，給予優惠和特殊獎勵，這本無可厚非，但前提必須是合法合理，并在政策法規允許和公眾接受的范圍內，而不應忽視民意，草率地“拍腦袋”決策。

“從此類"土政策"中可以看出，招商成績已成為一些地方官員政績考核的重要標準。為此，有的人不惜用"盲目"的手段來積累個人政績。”國家行政學院教授竹立家認為，公共財政資金應用于公共事務，而支出給企業或個人，不管理由多么充分，都應該慎重。

為糾正政績考核下的“畸形”招商觀，竹立家建議，一方面，應創新政績評價體系，增加干部的違規成本，并完善招商制度設計，從制度上予以約束。另一方面，政府作出重大決策之前，應引入公眾參與，充分傾聽公眾的呼聲和意見，增強決策的科學性和民主性。

太和縣退休干部朱治森、王獻振等認為，太和縣全年財政收入剛過10億元，而財政支出超過20億元，卻要花這么多錢獎勵企業，這種做法值得商榷。他們呼吁，政府在科學制定相關優惠政策的同時，要時刻不忘加大民生投入。

安徽省社科聯研究員程必定建議，國家相關部門應積極作為，自上而下全面清理規范招商引資中的“土政策”，盡力避免招商怪現象蔓延。同時，政府應摒棄以重獎為手段的引資做法，在努力營造良好的服務環境和法治環境上下工夫，通過實行長遠有效的政策方針吸引企業前來投資建業。