機場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行

當(dāng)前我國航空行業(yè)仍存在著諸多問題。7月20日，中國民用航空局局長李家祥、財政部副部長李勇、國家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司司長黃民聯(lián)合解讀了7月8日國務(wù)院頒布的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見》(以下簡稱“意見”)。

“這是新中國成立以來，國務(wù)院第一部全面指導(dǎo)民航業(yè)發(fā)展的重要文件。”李家祥表示。

《意見》中明確了民航業(yè)的發(fā)展方向，提出對通用航空及航空運輸等規(guī)模的發(fā)展目標(biāo)，也將加強機場規(guī)劃和建設(shè)及大力發(fā)展通用航空等作為未來的主要任務(wù)。

作為“十二五”開局之年，2011年民航運送旅客2.9億人次、貨郵552萬噸，機場182個，其中旅客吞吐量超千萬的機場有21個，首都機場客運量也為全球第二，浦東機場貨運則是全球第三。

但在李家祥看來，如此數(shù)據(jù)仍不能掩蓋民航目前的問題所在。

李家祥指出，東中西部民航業(yè)發(fā)展不平衡，民航業(yè)與其他交通運輸方式聯(lián)動仍存在不足，同時，民航企業(yè)不同運營模式和分工合作格局尚未形成，通用航空滯后于運輸航空發(fā)展等問題也同樣明顯。

“這些需要加快支線航空的發(fā)展，加快機場建設(shè)及通航產(chǎn)業(yè)等來彌補解決問題。”李家祥說。

機場建設(shè)提速

“機場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行。”

自2012年上半年以來，關(guān)于機場建設(shè)提速的消息便持續(xù)至今。

“機場項目的批復(fù)速度確實在加快，目前已經(jīng)有十幾二十幾個的批復(fù)。”黃民證實。

2008年，相關(guān)部門曾出臺《全國民用機場布局規(guī)劃》， 依據(jù)規(guī)劃，到2020年國內(nèi)民用機場總數(shù)將達(dá)244個。但時過境遷，此前的設(shè)定目標(biāo)已遠(yuǎn)不能滿足民航業(yè)的發(fā)展速度。

黃民表示，在《“十二五”綜合交通運輸體系規(guī)劃》中對原機場布局規(guī)劃進(jìn)行了調(diào)整完善，規(guī)劃布局新增機場82個，全國80%以上人口在直線距離100公里內(nèi)能享受到航空服務(wù)，新增機場55個以上。這也意味著，截至“十二五”末，機場數(shù)量將達(dá)到230個左右。而 “十一五”末，運輸機場為175個，但按照82個新增機場計算，機場數(shù)量在“適度超前”的情況下將遠(yuǎn)超230個，“十二五”末，機場數(shù)量將達(dá)到257個。需要強調(diào)的則是，新增機場主要以改善中西部及邊遠(yuǎn)地區(qū)運輸條件的支線機場為主。

而在新增機場的同時，“適度超前”建設(shè)也被此份《若干意見》數(shù)次提及。在“主要任務(wù)”中，加強機場規(guī)劃和建設(shè)被首先提及。“抓緊完善布局，加大建設(shè)力度。機場規(guī)劃建設(shè)既要適度超前，又要量力而行。”

這或許能說明上半年機場項目快速上馬的原因。

但李家祥卻并不同意超前一說。“基礎(chǔ)建設(shè)實際上是滯后了。‘十二五’期間，我們新建的機場將達(dá)到82個，這是過去一個五年計劃中沒有過的，為什么一下子增加這么多?就說明過去少了，現(xiàn)在需要提高。也將擴建101個機場，改擴建說明沒有超前沒有余地，所以需要擴建。”

機場項目審批加速，資金投入也將增大。僅上半年，發(fā)改委正在審批及已經(jīng)獲批的項目，投資金額已超過600億。這個數(shù)字甚至與“十一五”所差無幾。據(jù)李勇透露，“十一五”以來，國家財政累計安排900.4億元支持民航發(fā)展，其中支持民航機場和空管建設(shè)為641.1億元。黃民則表示，“將進(jìn)一步加大資金支持力度。”

而與機場增速同樣備受關(guān)注的則是機場大面積虧損。李家祥表示，機場建設(shè)一定要超前，比起改擴建的浪費，超前是相對節(jié)約的。李勇則認(rèn)為1：8的拉動產(chǎn)出比，對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展來說，是值得的。

“機場虧損還在于量不夠，像云南省12個支線機場，合在一起，已經(jīng)連續(xù)五年盈利。因為整體形成了一個網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。就像栽樹一樣，一棵就死了，栽一片就成了森林，會越長越高。”李家祥表示。“全國180個機場，去年加在一起盈利是46億。”

石家莊機場相關(guān)負(fù)責(zé)人則表示，政府在建設(shè)投資及發(fā)展政策上都有很大力度。1995年建成的石家莊機場，目前已經(jīng)擴建2次。據(jù)了解，目前正在擴建的項目由冀中能源投資。“機場是城市的臉面與門戶，我們一直不停的補貼航空公司，補貼航線，為的就是航空公司多飛，政府也會根據(jù)這些來給我們一些補貼。一旦規(guī)模上去，盈利就不是問題。”

北京新機場將重點建設(shè)

“資源緊張造成不平衡，所以只能發(fā)展。”

在此次《若干意見》中，對于機場的功能劃分也進(jìn)行了詳細(xì)說明，“著力把北京、上海、廣州機場建成功能完善、輻射全球的大型國際航空樞紐;培育昆明、烏魯木齊等門戶機場;增強沈陽、杭州、鄭州、武漢、長沙、成都、重慶、西安等大型機場的區(qū)域性樞紐功能。”

其中，昆明長水機場已于6月28日正式啟用，成為國內(nèi)第四大門戶。

而在發(fā)改委的解讀中，“重點建設(shè)北京新機場”被明確指出。這或許意味著一拖再拖的首都第二機場項目即將有新動向。

“機場項目不存在推遲。該機場建設(shè)是在十二五規(guī)劃中明確的，目前正在進(jìn)行立項前期的準(zhǔn)備工作，比如建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)、市場定位等等。等相關(guān)研究明確后，再報請國務(wù)院批準(zhǔn)，批準(zhǔn)以后才算立項。”黃民表示，目前新機場項目并未立項。

北京市發(fā)改委主任張工曾表示，新機場將定位為“綜合性樞紐機場”。此前一份新機場航站樓招標(biāo)書中顯示，新機場定位為“復(fù)合型、超大型國際機場”。這與《意見》中的功能劃分說明相同。

黃民透露，此前曾考慮過首都機場是擴建還是另選新址，后來因為現(xiàn)有首都機場原址等交通銜接與配套問題，決定新建機場，目前規(guī)模尚在研究之中。

前瞻網(wǎng)記者獲悉，目前每天要求飛北京的航班大概有400多個不被批準(zhǔn)，首都機場每天航班有1000多架次安排不上，“可以說，一個航班都加不上，資源緊張造成不平衡，所以只能發(fā)展。”李家祥如是解釋第二機場項目。

此前，北京市發(fā)改委主任張工透露，未來5年內(nèi)將完成首都第二機場的建設(shè)。黃民則含蓄表示，年內(nèi)將完成發(fā)改委指示工作。