造城運動政府先行

與各地政府主導的“造城運動”一樣，仙桃亦期望借助行政區(qū)南遷來激活新開發(fā)區(qū)域的發(fā)展。

仙桃當?shù)匾晃恍麄飨到y(tǒng)的基層干部表示，上世紀90年代，仙桃市率先試水“通過政府機關搬遷”的方式帶動新區(qū)繁榮并取得良好成效;20年后的今天，仙桃擬采用同樣的方式帶旺南城新區(qū)。

據(jù)《仙桃市委、人大、政府、政協(xié)政務中心及會議中心規(guī)劃建筑設計招標公告》，新的仙桃市“四大家”機關大院選址在南城新區(qū)沔州大道北側、前通路西側。項目分為凈用地面積14畝的政務中心、30畝的會議中心和47畝的市政廣場。其中，仙桃市委、人大、政府、政協(xié)政務中心擬建規(guī)模約26000平方米;會議中心擬建規(guī)模共約6500平方米(含會議中心4000平方米，接訪中心700平方米，招投標中心1800平方米);各類輔助用房擬建規(guī)模約6700平方米。項目總建筑面積約39200平方米，總投資約1.5億元人民幣。

除“四大家”氣派的南遷辦公樓外，沔州大道上還有一座5棟聯(lián)排裙樓的主體結構也已基本完工。據(jù)仙桃市機關事務局一位負責人介紹，包括規(guī)劃、工商、質監(jiān)、食藥監(jiān)、民政、農業(yè)、環(huán)保在內的9個局機關將在明年7月前后入駐辦公。不過，這些樓宇將以服務中心、培訓中心或技術業(yè)務用房名義示人，比如工商局就是以商品質量檢測中心名義入駐，而這9個局機關“原來的地也會拍賣”。

同樣，公檢法司系統(tǒng)亦將遷至南城新區(qū)，相關樓宇有的正在施工，有的則尚未開工。當?shù)貦z察院一位基層公務員向透露，中央嚴控樓堂館所建設之下，他們?yōu)楸芟樱坏靡赞k案工作技術中心名義建新辦公樓，“舊樓1993年開始用的，現(xiàn)在那塊地準備賣給開發(fā)商”。

政府主導造城弊端顯現(xiàn)

實地走訪建設中的南城新區(qū)發(fā)現(xiàn)，自2007年啟動開發(fā)至今已過去6年時間，但這里只有沔州大道一條主干道已初步建成，新城大道、朝陽大道“兩橫”和仙洪路、前通路、仙漢路及和平路“四縱”尚未完全打通。

而據(jù)當?shù)孛襟w報道，新區(qū)已累計完成投資30多億元，水、電、路、氣、通信等配套設施已經完成，“五橫九縱”總體骨架基本形成，遷村騰地、安置小區(qū)、工業(yè)平臺、生態(tài)環(huán)保、民生工程等各項建設正在統(tǒng)籌加快推進。臺灣健鼎、武漢普天、北京神霧等一批實力企業(yè)相繼入駐，新區(qū)平臺效益和集聚效應逐步顯現(xiàn)。

按照《仙桃市南城新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》，正如火如荼建設的各大政府樓堂館所并非新區(qū)主體，產業(yè)服務區(qū)和產業(yè)功能區(qū)才是南城新區(qū)的開發(fā)重點，規(guī)劃面積達到16.8平方公里，占新區(qū)規(guī)劃總面積23.82平方公里的70%。但目前映入眼簾的，卻是多個機關樓堂館所、一所中學和一家醫(yī)院以及幾個商品房項目的建設工地，距離仙桃市提出的“建成落戶500家企業(yè)、集聚30萬人口的一座現(xiàn)代化工業(yè)新城”的目標還有較大差距。

當?shù)匾晃皇У剞r民楊老伯表示，他家原有十多畝田，“以前地里種棉花，一年有3000多元的收入，近年被政府買走，每畝買斷價才17800元”，但征地后又沒有及時再利用，目前一直在曬地皮，“村里現(xiàn)在僅存的一點田馬上也要被征走，一塊定好了，做建材市場，另一塊原先計劃做客運中心的，后來聽說又不建了，但田還是要平。”楊老伯擔憂地說，田沒了，廠沒建起來，到處賣房子，子孫后代靠什么生活。

好不容易找到散落在新區(qū)內的少數(shù)工業(yè)項目，其規(guī)劃布局卻著實讓人不解。比如生產電子電路板的健鼎電子建在距離旺旺食品、真巧食品、精武食品等為代表的仙桃食品企業(yè)聚集區(qū)不足2公里的地方;這些食品企業(yè)同時又與多個制藥企業(yè)做鄰居。與健鼎電子一街之隔的區(qū)域被規(guī)劃建成集行政、生活、文化、商務等功能于一體的生活服務區(qū)。

易鵬稱，一些中小城市規(guī)模有限，難以做出更為細致的產業(yè)分類，“只能混搭”，但政府在做規(guī)劃時一定要杜絕讓各類企業(yè)間構成交叉污染，畢竟由于當前管理水平有限，企業(yè)自律情況不容樂觀，日后實際生產活動過程中難免出現(xiàn)紕漏，影響周邊企業(yè)和居民的正常生產生活。

易鵬認為，像仙桃南城新區(qū)這樣希望通過政府行政中心的轉移帶動第三產業(yè)尤其是房地產業(yè)，進而帶動人口轉移的發(fā)展方式是“比較危險”的，其人口規(guī)模有限，帶動力較弱，若不能以人口、產業(yè)作為支撐，政府投入基礎設施也要回報，無人買單難言持續(xù)發(fā)展，新區(qū)很可能淪為空城，“最后的結果可能跟昆明的呈貢新區(qū)一樣，(政府)搬過去了，人還是過不去。”