戶籍制度合理化分配城鄉(xiāng)資源

城鎮(zhèn)化推進過程中的首要難題非戶籍制度莫屬。徐紹史透露，在未來城鎮(zhèn)化進程中，要按照因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，兼顧異地就業(yè)城鎮(zhèn)人口，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。

而對于關(guān)鍵的戶籍制度改革，則是全面放開小城鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設(shè)定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

實際上，全國范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)化規(guī)劃沒有正式頒布，但地方上對于戶籍制度的探索已經(jīng)開始進行。

在7月8日召開的四川省2013年全省經(jīng)濟體制改革工作會議上已經(jīng)確定，在本月底前，四川省公安廳牽頭提出加快推進戶籍制度改革的實施意見。

中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國英認為，打破戶籍肯定是未來城鎮(zhèn)化改革的方向，但具體操作問題十分復(fù)雜，各省差異很大，只有逐步試點逐步推開。

戶籍制度不僅是城鎮(zhèn)和農(nóng)村戶口的區(qū)別，其背后還包含著社會保險、住房保障以及教育資源等連帶的城市資源的分配。

發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員楊禹分析認為，目前中國推進城鎮(zhèn)化最大的困難還是資源有限，最大的問題可以總結(jié)為區(qū)域公共服務(wù)體系對外服務(wù)的封閉性。

升級城市群合理布局空間分布

城鎮(zhèn)化過程中另一個繞不開的環(huán)節(jié)就是城市群，發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)中心研究員易鵬曾指出，“解決‘城市病’最好的辦法就是建設(shè)城市群”。

在城鎮(zhèn)化規(guī)劃出臺前期，有關(guān)城市群的角逐也顯得日益白熱化。今年6月初，曾經(jīng)有傳聞稱發(fā)改委正在準備打造10個城市群，將我國區(qū)域性城市群的數(shù)量提升至17個，其中更吸引人的是國家級城市群很可能將會由現(xiàn)有京津冀、長三角、珠三角的3個，提升到5個。

徐紹史介紹，今后在城市群發(fā)展中，力求優(yōu)化提升東部地區(qū)城市群，培育發(fā)展中西部地區(qū)城市群。

發(fā)改委對城市群的發(fā)展目標是，下一步京津冀、長江三角洲和珠江三角洲城市群將向世界級城市群發(fā)展，另外再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個區(qū)域性城市群，在這10個城市群中，中西部地區(qū)占據(jù)大半名額。

目前我國的十大城市群已經(jīng)成為中國經(jīng)濟的十大支柱，10%的面積承載超過2/3的經(jīng)濟總量。但十大城市群以2/3的全國經(jīng)濟總量只承載了全國1/3的人口，這是區(qū)域差距的問題所在。

中國城市經(jīng)濟學(xué)會副會長楊重光指出，城市群的發(fā)展是經(jīng)濟發(fā)展的結(jié)果，但同時城市群還會帶來很多問題，例如人口過度集中、交通擁堵等問題。

我國城市群發(fā)展存在的問題也引起高層注意。《報告》顯示，“當(dāng)前我國城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，東部一些城鎮(zhèn)密集地區(qū)資源環(huán)境約束加劇，中西部資源[-2.51% 資金 研報]環(huán)境承載能力較強地區(qū)的城鎮(zhèn)化潛力有待挖掘”。

楊重光表示，城市群的發(fā)展重在質(zhì)量，必須要考慮城市本身的結(jié)構(gòu)和環(huán)境的容量，在沒有很好的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和各個環(huán)境相互協(xié)調(diào)的作用下，很難得到一個好的發(fā)展結(jié)果，所以他主張城市群的發(fā)展要成熟一個發(fā)展一個。