監(jiān)管缺失致追加8億投資

如果說移民安置問題涉及社會(huì)穩(wěn)定，那么對(duì)于三峽工程整體建設(shè)來講，總投資額度則是這次審計(jì)署審計(jì)的重點(diǎn)。根據(jù)審計(jì)署的報(bào)告，三峽工程在樞紐工程和輸變電工程中曾經(jīng)增加投資8.08億元。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長劉尚希(微博)在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示，事實(shí)上國家大型工程追加投資的現(xiàn)象普遍存在，因?yàn)殚_工之前所做的預(yù)算并不是很精準(zhǔn)，很多變化的因素導(dǎo)致考慮不可能很全面，所以增加投資并不是什么問題，就要看追加有沒有適當(dāng)?shù)睦碛珊驼?dāng)?shù)某绦颉?/p>

不過，三峽工程所增加的8.08億元并不是合理的投資款增長。根據(jù)審計(jì)署的審計(jì)，三峽工程在其樞紐工程建設(shè)中，未嚴(yán)格執(zhí)行合同約定補(bǔ)償材料價(jià)差及人工費(fèi)，超標(biāo)準(zhǔn)支付招標(biāo)代理費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)和維護(hù)費(fèi)等，以及部分配件及施工設(shè)備長期閑置等，增加投資6.95億元。除此之外，在輸變電工程建設(shè)中，因設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，資產(chǎn)長期閑置，增加投資1.13億元。

上述所指的三峽樞紐工程，是指攔河大壩、水電站和通航建筑物等。三峽集團(tuán)在投資監(jiān)控和合同管理的制度方面存在監(jiān)管漏洞，所以才導(dǎo)致了上述情況發(fā)生。

內(nèi)控漏洞成問題根源

前瞻網(wǎng)了解到，審計(jì)署在審計(jì)報(bào)告中稱，三峽工程中還有一些中小項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理合同管理不夠規(guī)范，涉及金額41.3億元。

其中樞紐工程中有251項(xiàng)中小項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)，涉及金額13.39億元;輸變電工程建設(shè)中，有114項(xiàng)應(yīng)公開招標(biāo)的合同采取邀請(qǐng)招標(biāo)等形式，涉及金額14.37億元;14個(gè)標(biāo)段被11家施工單位違規(guī)轉(zhuǎn)分包，涉及金額2.27億元。

劉尚希認(rèn)為，上述問題都是屬于工程管理上的漏洞，在招投標(biāo)等程序上的不規(guī)范導(dǎo)致多花了錢，都是企業(yè)內(nèi)控的問題。

審計(jì)署稱，三峽集團(tuán)公司事后進(jìn)行了自查，加強(qiáng)了中小項(xiàng)目招投標(biāo)管理，完善了中小項(xiàng)目招標(biāo)評(píng)標(biāo)監(jiān)督管理。三峽集團(tuán)公司對(duì)此沒有正面答復(fù)。

盡管在此次審計(jì)署審計(jì)結(jié)果中指出三峽工程曾經(jīng)存在諸多問題，不過三峽建設(shè)專家還是對(duì)該工程抱有信心。

國務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)樞紐工程質(zhì)量檢查專家組組長、中國工程院院士陳厚群日前表示，三峽工程質(zhì)量總體評(píng)價(jià)是：一期工程質(zhì)量良好，二期、三期工程質(zhì)量優(yōu)良。

陳厚群的評(píng)價(jià)跟審計(jì)署的評(píng)價(jià)大致相同，審計(jì)署通過此次三峽工程竣工財(cái)務(wù)決算，表示三峽工程投資控制有效，靜態(tài)投資控制在批復(fù)概算內(nèi)，實(shí)際投資完成額控制在測算的動(dòng)態(tài)投資范圍內(nèi)，工程建設(shè)和資金管理總體規(guī)范，竣工財(cái)務(wù)決算草案基本真實(shí)合規(guī)。