走在找水的路上

秦光榮在署名文章中稱，要打破水資源困境對云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，“夯實(shí)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快大型水利建設(shè)，尤其是‘滇中引水’工程”。

云南省經(jīng)濟(jì)研究所原所長胡桐元在接受媒體采訪時(shí)說，目前的牛欄江調(diào)水工程對于緩解旱情來說不過是權(quán)宜之計(jì)，因?yàn)榕诮啃。⑶宜|(zhì)污染嚴(yán)重。

現(xiàn)在的滇池，好比一個(gè)需要重新?lián)Q血的患者。秦光榮這樣形容滇池之水，“滇池的水現(xiàn)在還是一潭死水。”

公開資料顯示，滇中引水工程是云南省委、省政府的重大決策部署，年調(diào)水量34.2億立方米，總投資估算為680億元，建設(shè)工期10年。工程初擬以迪慶州德欽縣金沙江奔子欄河段為取水水源，受水區(qū)包括麗江、大理、楚雄、昆明、玉溪、紅河6個(gè)州市的30個(gè)縣區(qū)，其中玉溪境內(nèi)輸水干渠長89.9千米，涉及紅塔區(qū)、江川縣、通海縣。

云南對滇中引水工程至少已經(jīng)進(jìn)行了十年的闖關(guān)。

梳理各方信息發(fā)現(xiàn)，“十一五”期間，水利部就已將滇中調(diào)水工程列為“十一五”重大水利前期工作項(xiàng)目，給予了前期工作經(jīng)費(fèi)支持。

2003年12月21日，云南省滇中調(diào)水工程建設(shè)前期工作小組辦公室與長江委長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院簽署《滇中調(diào)水工程規(guī)劃》合同。這被視為滇中調(diào)水工程前期工作正式啟動(dòng)。

但項(xiàng)目開局并不順利。2004年6月14~15日，水利部水規(guī)總院曾在北京組織有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及專家對滇中調(diào)水工程規(guī)劃任務(wù)書進(jìn)行審查，未獲通過。

前瞻網(wǎng)獲悉，2007年9月，云南省政協(xié)在昆明召開的“滇中調(diào)水懇談會”使滇中調(diào)水再次被人們熟悉。此間，云南省政府適時(shí)公開的滇中調(diào)水的數(shù)個(gè)取水方案卻屢受公眾的質(zhì)疑。其中，從金沙江虎跳峽取水的方案備受批評。

這種批評，除了基于虎跳峽人文自然環(huán)境的考量外，還有對工程規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性提出懷疑，對工程安全、大壩安全都有不同程度擔(dān)憂。

在這樣的情況下，2010年8月6日，云南省政府召開滇中引水工程建設(shè)前期工作領(lǐng)導(dǎo)小組專題會議，決定舍棄之前爭議較大的虎跳峽取水點(diǎn)，改為迪慶州德欽縣奔子欄鎮(zhèn)的金沙江上游河段。

正是這個(gè)時(shí)候，滇中調(diào)水改為滇中引水。而取水點(diǎn)的上移，使得引水總干渠增加近200公里，工程原計(jì)劃需投資約500億元擴(kuò)大至今天的680億元。

2011年，云南連旱，當(dāng)年中央一號文件也鎖定水利，滇中引水工程再邁一步。這年全國兩會期間，“加快推進(jìn)云南滇中調(diào)水等調(diào)水工程前期工作”一句話，寫進(jìn)了提交十一屆全國人大四次會議審議的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)》。

在2013年全國兩會上，云南團(tuán)提交了《關(guān)于加強(qiáng)云南省抗旱減災(zāi)能力建設(shè)的建議》案，該案第二條建議“國家有關(guān)部委幫助推動(dòng)滇中引水前期工作，爭取工程早日開工建設(shè)”。

因水定產(chǎn)

滇中引水工程項(xiàng)目除了動(dòng)態(tài)投資的680億之外，胡桐元說，項(xiàng)目所帶來的靜態(tài)投資高達(dá)1000億左右。他表示，資金上中央與云南省各按1/3進(jìn)行配套，其余1/3通過發(fā)行地方債券籌集。

胡桐元稱，由于金沙江的水量在400多億立方米，滇中調(diào)水工程調(diào)水35億立方米，調(diào)水量只占9%左右，因此不會對流域的生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重的影響。同時(shí)，在工程建設(shè)過程中，也應(yīng)當(dāng)減少對綠化、自然環(huán)境的破壞，盡可能通過地下隧道施工。

段昌群說，滇中引水工程能促進(jìn)滇中地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，然后通過滇中的發(fā)展帶動(dòng)其他地方的發(fā)展。“云南有很多地方都存在發(fā)展不足的問題。”他說，“發(fā)展不足就會導(dǎo)致到處發(fā)展，低效發(fā)展，進(jìn)而破壞其他地方的生態(tài)和環(huán)境。”

因此，他認(rèn)為，滇中引水工程，不是一個(gè)簡單的水利工程，而是一個(gè)區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，它以解決滇中地區(qū)水資源短缺為切入點(diǎn)，進(jìn)而破解整個(gè)云南發(fā)展不足、發(fā)展乏力等問題，同時(shí)也為解決該區(qū)域的水環(huán)境困局帶來契機(jī)。

段昌群強(qiáng)調(diào)，滇中引水的前提條件是，還歷史和自然的欠賬，特別要把昆明長期擠占了的滇池生態(tài)用水還給自然，從而為滇池未來水環(huán)境的綜合治理和生態(tài)修復(fù)創(chuàng)造條件，這不是簡單地理解為引水來置換滇池之水。另外，他說，滇中引水還要建立在滇中所有城市節(jié)約用水的基礎(chǔ)之上，因?yàn)榈嶂幸某杀静⒉坏汀?/p>

段昌群指出，滇中引水工程如果實(shí)現(xiàn)，并不意味著自己就可減免治理污染、保護(hù)滇池的自然義務(wù)，更不是把目前滇池的劣五類水簡單一沖了之。“引水是戰(zhàn)略發(fā)展的需要，不是回避自己在水環(huán)境保護(hù)、水資源節(jié)約方面的責(zé)任。”

2008年，由環(huán)境保護(hù)部和中科院共同編制完成《全國生態(tài)功能區(qū)劃》(下稱《規(guī)劃》)。

云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與地植物學(xué)研究所教授楊樹華曾參與主持云南省生態(tài)功能區(qū)劃研究，據(jù)其當(dāng)時(shí)介紹，根據(jù)《規(guī)劃》，云南大部分地區(qū)處于限制開發(fā)區(qū)域。

滇中城鎮(zhèn)群則作為“重點(diǎn)城鎮(zhèn)群”出現(xiàn)在《規(guī)劃》中，這也是云南唯一入列的重點(diǎn)城鎮(zhèn)群，包括昆明周邊地區(qū)。“重點(diǎn)城鎮(zhèn)群”是中國主要城鎮(zhèn)、工礦集中分布區(qū)域，入列的共有19個(gè)。

胡桐元?jiǎng)t稱，云南目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還相對落后，重工業(yè)的比重過高，他認(rèn)為，云南的干旱與云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理有著重要的關(guān)系。

在段昌群看來，滇中地區(qū)在未來的產(chǎn)業(yè)選擇上，長期存在受限于水的困局，“未來應(yīng)因水定產(chǎn)、因水布局、因水優(yōu)化”，綜合解決好這些問題。”他說。