近乎零成本取得地塊使用權

國家相關規定早已明令禁止賽馬場不得占用農業用地。但巨大的價差卻令其形同虛設。資料顯示，2009年,曹路鎮商業用地使用權成交均價已達392萬元/畝。而曹路農投公司承租地價為1530元/畝，僅為前者的1.56%，近乎零成本。

“你所稱地塊目前是基本農田保護區，我們沒有收到改變土地性質的申請和通知。”曹路鎮規建辦主管該鎮土地建設項目規劃工作的葉女士表示。

事實上，國家早在2006年就已嚴禁在基本農田保護區范圍內建造賽馬場。

據國土資源部和國家發改委聯合發布的《限制用地項目目錄》(2009-2012版)第七條“其他項目”規定：“賽馬場項目禁止占用耕地，亦不得通過先行辦理城市分批次農用地轉用等形式變相占用耕地。”而國務院在1998年頒布的《基本農田保護條例》則規定：耕地包括基本農田在內。那么，曹路鎮這塊位于保護區內的基本農田，為何變為商用賽馬場?

《流轉合同》顯示：曹路農投公司以每畝1530元的價格，取得了300畝基本農田的使用權，總價19.6萬元/年。“他們用非常低的價格租用了這些土地。”萬曉明說。

通過對比，或許可以更為直觀地理解上述價格的低廉。曹路鎮轄內土地招拍掛資料顯示，早在2009年，該鎮商業用地使用權成交均價已達到392萬元/畝，如果按國家土地法相關規定商業娛樂用地最高使用年限40年折算，每年成本為9.8萬元/畝，而曹路農投公司承租地價為1530元/畝，僅為前者的1.56%。

曹路農投公司有何神通，能以如此低價取得近300畝基本農田的使用權?

曹路鎮黨委委員、曹路鎮宣傳部部長顧方強表示：“曹路農投公司是曹路鎮鎮屬企業，曹路鎮為其全額出資方。”但頗為神秘的是，經查詢，曹路農投公司工商檔案顯示，該公司為一人有限責任公司，屬法人獨資形式，注冊資金500萬元。

這家公司究竟是私營還是官辦，精熟此中之道的業內人士——上海市嘉定區南翔鎮古漪園經濟城招商辦的凌珠說：“通常一人有限責任公司是私營企業，如果該公司投資主體是法人獨資，而法人代表是政府所屬人員或指派人員，這是目前政府辦企業的流行方式。”

“一人有限責任公司，這個‘人’，可能是自然人，也可能是法人。如果是自然人獨資，則必定是私營企業，如果是法人獨資，則要看法人的性質是國有、集體所有制、還是個體組織，如果是個體組織，則必為非國有及集體性質公司。”中國人民大學法學教授、安徽金亞太律師事務所主任王亞林表示，“根據國務院在1998年下發的通知，國家黨政機關已經不能再辦企業，所以曹路鎮的做法是違反國務院規定的。”

上海馬術協會主席是實際控制人?

一家以農產品經營為主的公司，為什么要建賽馬場?其中的奧秘或許在于，曹路農投公司的實際控制人并非曹路鎮所稱的屬曹路鎮政府。

工商檔案資料顯示，曹路農投公司經營范圍為“對本鎮農業集體資產的投資管理及服務，農業投資，谷物、果樹、蔬菜、花卉苗木的種植，食用菌的培植，預包裝食品、散裝食品銷售”。

一家以農產品經營為主的公司，為什么要建賽馬場?其中的奧秘或許在于，曹路農投公司的實際控制人并非曹路鎮所稱的屬曹路鎮政府。

曹路鎮顧三村村委會內部人士徐杰表示，“上海市馬術協會主席陶曉東持有曹路農投公司暗股，而陶曉東名下持有一家名為‘東郊國際馬術(上海)有限公司’的機構，經營范圍中包括‘馬術訓練和馬術競賽’項目。”

徐杰曾是陶曉東在曹路鎮一家工廠工作時的同事，其曾與陶曉東關系密切，近年來因陶曉東生意做大，兩人漸行漸遠。

與陶曉東一樣是曹路鎮當地生意人的萬希峰(化名)，透露了陶曉東和曹路農投公司的隱秘關系：“陶曉東和曹路農投公司法人代表徐忠東是一個圈子的人，陶曉東曾是曹路鎮直一村的村支書，而徐忠東也是曹路鎮政府人員，陶在農投公司持有股份，但比例不詳。曹路農投公司在人民塘以東地塊建賽馬場，應該是為陶曉東所用。”

公開資料顯示，東郊國際馬術(上海)有限公司注冊資金500萬元，法人代表為陶曉東。該公司為國內合資企業，上海興中實業集團有限公司以475萬元出資額為控股股東，經營范圍為“馬術訓練服務及技術交流，馬術競賽活動策劃，馬匹培育技術咨詢，馬用草料的種植及銷售等”。

而上海市馬術協會成立于2008年，受上海市體育局的領導和上海市社會團體管理局的監督管理。2010年8月12日，陶曉東當選上海馬術協會主席，東郊國際馬術(上海)有限公司總經理楊少華當選該協會副秘書長。

值得一提的是，陶曉東的社會公開身份除了是上海馬術協會主席，還是上海興中實業集團有限公司董事長，但在興中實業集團官網，其下轄子公司列表中沒有列出東郊國際馬術(上海)有限公司，該公司頗為低調，成立兩年來，還沒有建立官網。

目前關于該賽馬場的來龍去脈，還有待繼續追蹤，前瞻網將繼續關注。