福建省小水電建設發展錯過了最佳時期

據前瞻網記者了解，福建省小水電產業有著光明的發展前景，但多年來一直難以發展起來。業內人士介紹，如果將福建小水電行業的固定資產按市場價值進行評估，其市值在1000億元左右。但這樣一個千億級別的產業，竟然多年來沒有明確、統一的主管部門，而由于行業管理不到位，福建省小水電建設發展錯過了最佳時期。

多頭管理政策打架

國家層面上來說，水利部是小水電行業管理的政府主管部門，全國大部分省份的水利部門職能也與國家水利部基本保持一致。但福建省的小水電行業多年來卻是“婆家”難尋。

前瞻網獲悉，2000年，福建政府機構改革，省水利廳的“水電建設方面的政府職能，交給省經貿委承擔”，保留有“指導全省水利行業的水電工作，組織協調農村水電電氣化工作”的職能。細分到各市、縣，卻又莫衷一是，一些縣、市水利局仍保留著水電建設方面的政府職能，僅劃出“地方電網建設方面的政府職能”給經貿局。

2007年，福建省出臺新規，小水電站的建設行政管理職能回歸省水利廳，運行行政管理職能又從省水利廳劃歸省經貿委。

2010年的新一輪方案則規定，省水利廳有“按規定指導農村水能資源開發工作，指導水電農村電氣化和小水電代燃料工作;承擔5萬千瓦及其以下小水電建設行政管理工作“和“指導水利行業的水電管理”的職能。省經貿委具有“負責能源行業管理”的職能，卻又沒有單列“小水電”管理的職能。

這期間，福建省各級水利、經貿政府職能部門管理小水電的職能又有各自調整，由于不同時期、不同部門對小水電管理職能的解讀各不相同，管理的方法可謂“五花八門”。在此情況下，最終導致了法律和政策打架、中央政策和地方政策打架、部門與部門打架，談及這些怪象，受訪的水電行業人士無不表示心寒。

清理整頓無期限延長

福建寧德地區的水利資源得天獨厚，享有“福建僅有、全國少有”之美譽。據當地水利局水電科李科長介紹，1999年至2005年是寧德乃至福建省小水電行業投資的一個高峰期。但這段時期隨著民營資本的大量涌入，加之行業管理不到位，小水電行業也出現一些不夠規范的問題，特別是在移民征地等問題上矛盾突出。

2005年，福建省地方政府認為小水電發展太多，遂出臺《加強水能資源開發利用管理規定》，對行業進行清理整頓。但原本要求在2007年6月基本完成的清理整頓工作，并沒有完成預期任務。此后，福建省政府辦公廳又陸續發出《關于進一步做好違規小水電項目清理整頓工作的通知》等文件，對小水電行業繼續進行清理整頓。

據李科長介紹，這意味著小水電行業的快速發展告一段落。在2005年-2008年的清理掃尾階段過后，一些已開工的小水電站陸續投產，但此后基本沒有新開工項目。

羅金認為，違規電站的清理整頓必須進行，但不能因此而全盤否定小水電。小水電發展中出現的一些問題被肆意夸大甚至妖魔化。由于清理整頓期間停止項目審查審批，不僅水電站正常的技改工作無法開展，新建的水電項目也無法進行，使得福建小水電建設發展錯過最佳時期。

曾經擔任過福建省水利學會水電專業委員會委員的資深水電專家張世久介紹說，以目前寧德在建官倉水庫為例，2004年左右手續已經齊全，但種種原因卻遲遲沒有開發。如今要重啟建設，光移民的成本就翻了不止一倍，而且手續需要重新審批，費時費力。

“水電是一種可再生資源，全國的石油開發可能過十幾年就沒了，水電卻是可以永久的發展下去。”張世久說，“認為所有的水電項目都是破壞環保，這個是錯誤的理解。”

對頗受輿論指責的生態問題，張世久認為，越小的電站對地表的破壞越輕。此外，外界總認為河流斷流問題很大，但實際上只是對小魚，小蝦會有影響，對整個生態鏈并沒有影響。恰恰相反，中國現在的能源開發以火電為主，電煤的運力要占到全國鐵路運力的一半，這是一個驚人的數字，而實際上火電的污染要遠遠超過小水電。

福建省環保廳通報的今年一季度環境質量狀況顯示，全省23個城市中，19個城市出現酸雨，酸雨頻率大于50%的城市有11個，其中廈門市的酸雨頻率為100%。“這種高頻率、大面積的酸雨，很大程度是由火電造成的。”一位環保專家表示。

而若以福建省小水電多年平均發電量計算，全行業大約可替代電煤1120萬噸，可減少排放二氧化碳2791.6萬噸，減少排放二氧化硫84萬噸，減少排放氮氧化物42萬噸，減少排放碳粉塵761.6萬噸。無論是經濟價值，還是生態保護，小水電產業都有著不可忽視的發展空間。