據前瞻網記者了解，日前湖南省正式出臺《湖南省“十二五”能源發展規劃》(以下簡稱《規劃》)，這是我國少數先于國家發布《國家能源發展“十二五”規劃》省份之一。

根據湖南省政府近日發布的《規劃》，湖南省提出了“十二五”能源發展的4類25項目標，其中能源消費總量控制的預期性目標為，到2015年能源需求消費總量控制在2.3億噸標煤，年均增長10.1%。

對上述目標，廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強評價，湖南能源消費總量設置得過高，其節能減排的作用將大打折扣。

超出國家初步目標

早在去年10月，湖南省能源局就編制了《湖南省合理控制能源消費總量工作方案(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)，將控制目標分解到各市州和主要行業部門，征求相關單位的意見。

《征求意見稿》提出，國家目前要求湖南省將能源消費總量控制在1.89億噸標煤。但是如果“十二五”GDP實際執行下來超過13%的增速，湖南省一次能源消費將達到2.4億噸標煤。如果不合理控制能源消費總量，發展難以為繼。這種制約已經在發達省份得到驗證。

前瞻網了解到，湖南省能源局根據“十二”期間全社會GDP年均增速為10%、單位GDP能耗下降16%的標準考慮，提出2015年湖南省能源消費總量控制目標為20131萬噸標煤，用電量控制目標為1850億千瓦時。

對照《征求意見稿》不難發現，湖南省最后在《規劃》中已經提高了能源消費總量控制的上限，提高了近3000萬噸標煤，而這一目標如果與國家去年初步要求湖南的目標相比，則提高了4000萬噸多標煤。對此，《規劃》解釋，這主要是受經濟發展的拉動，能源需求進一步增長的影響。

“這說明一方面地方發展的意愿十分強烈，另一方面也說明在與中央的博弈中，為爭取一個更有利的結果，地方盡可能地設置了較高的基數。”美國自然資源保護委員會高級顧問楊富強分析。

或影響節能目標完成

對湖南設置的能源消費總量目標，不少專家表示質疑。

在林伯強看來，《規劃》提出的能源增速10%過高，已是國家預測的“十二五”期間年能源增速4.8%的兩倍多。

“湖南為中部地區，經濟要繼續高速發展，但即便如此，其能源增速比全國增速高出兩三個百分點就可以了。如果中西部地區都提這么高，那么國家的能源消費總量控制難以完成。”林伯強分析。

實際上，同為率先發布地方能源“十二五”規劃的中部省份河南省，其提出的能源消費總量目標就相對理性，一次能源消費總量由2010年的2.14億噸標煤到2015年的2.9億噸標煤，年均增速在6.3%，比全國能源消費預計增速高出1.5個百分點。

同時，楊富強指出，設置一個高出國家初步要求的目標4000萬的能源消費天花板對湖南未必有利，因為如果能源總量提高，而GDP增速如果不能高于預期的10%，那么這將可能影響16%的節能目標的完成，而節能目標是約束性指標，得不償失。

此外，由于《國家能源發展“十二五”規劃》和合理控制能源消費總量分解方案還沒發布，湖南還面臨與國家最后敲定的目標銜接的問題。

“由于國家規劃和方案走程序相對較慢，地方提前發布規劃也可以理解。”國家能源局規劃司一位官員解釋，等國家的分解方案發布之后，如果出現沖突的地方，地方會進行相應調整，力爭與國家方案保持一致性。