山西要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)有了政策“撐腰”。歷經(jīng)近兩年醞釀，國(guó)務(wù)院近日正式批復(fù)《山西省國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》(下稱“綜改方案”)，并由國(guó)家發(fā)改委對(duì)外發(fā)布。

2010年11月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)山西省作為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，下稱“綜改區(qū)”。“為全國(guó)資源型地區(qū)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展發(fā)揮示范帶動(dòng)作用”。

這次批復(fù)的綜改方案將在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、土地管理制度、財(cái)稅政策、科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新等領(lǐng)域給山西經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以扶持。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，綜改方案下發(fā)后，山西省各市縣、各部門要結(jié)合實(shí)際，提出本區(qū)域、本領(lǐng)域的實(shí)施意見、行動(dòng)計(jì)劃和配套措施。

綜改時(shí)間表

長(zhǎng)久以來(lái)，山西過(guò)分依賴煤炭等資源開發(fā)，發(fā)展方式粗放，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、生態(tài)環(huán)境惡化、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、生產(chǎn)事故頻發(fā)。多位山西省內(nèi)專家不禁感嘆，山西轉(zhuǎn)型猶如大象轉(zhuǎn)身。

山西省發(fā)改委宏觀研究院院長(zhǎng)王宏英說(shuō)：“山西要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，就是要推動(dòng)發(fā)展由主要依靠資源開采、初步加工向資源深度開發(fā)、深度加工轉(zhuǎn)變，由外延擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一枝獨(dú)大向多元發(fā)展轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展新興能源勢(shì)在必行。”

綜改方案的獲批，給山西轉(zhuǎn)型提供了千載難逢的契機(jī)。同時(shí)，國(guó)務(wù)院也為山西綜改提出時(shí)間表：“用20-30年的時(shí)間建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，可持續(xù)發(fā)展能力位居全國(guó)上游。”

第一階段。通過(guò)實(shí)施山西省“十二五”規(guī)劃，到2015 年，初步形成“以煤為基、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)體系，資源型產(chǎn)業(yè)改造提升取得明顯成效，經(jīng)濟(jì)對(duì)煤炭資源的依賴明顯降低，促進(jìn)資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的體制機(jī)制初步建立。

山西將建設(shè)成為國(guó)家新型能源基地、全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中西部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省。

第二階段。到2020 年，山西省資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革取得重大進(jìn)展，支撐資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的政策體系和體制機(jī)制基本建立，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得重大進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)。

方案指出，力爭(zhēng)通過(guò)20-30年的努力，綜合配套改革效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)，結(jié)構(gòu)合理、新型多元、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系全面建立，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、生態(tài)良好、社會(huì)和諧的嶄新面貌。

財(cái)稅、土地扶持

綜改方案的批復(fù)，意味著山西將在體制、機(jī)制上獲得一定“先行先試”權(quán)利。在方案批復(fù)之前，山西綜改轉(zhuǎn)型做出一系列嘗試。前瞻網(wǎng)獲悉，此前，山西已經(jīng)選擇11個(gè)市及11個(gè)省級(jí)試點(diǎn)縣作為試點(diǎn)，鼓勵(lì)先行先試。

分析人士認(rèn)為，在國(guó)務(wù)院給以山西的政策禮包中，最具含金量的政策，是在山西推進(jìn)的財(cái)稅體制改革和土地管理制度改革。

這其中包括，推進(jìn)煤炭資源稅改革、提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付水平、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。

在財(cái)稅領(lǐng)域，國(guó)家將按照“清費(fèi)立稅”的原則，加快推進(jìn)煤炭等資源稅改革，將煤炭資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)定率計(jì)征。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)各類礦產(chǎn)資源稅費(fèi)制度綜合改革，促進(jìn)資源高效節(jié)約利用和生態(tài)保護(hù)。

此外，中央財(cái)政將加大對(duì)轉(zhuǎn)型的財(cái)政支持力度。包括對(duì)山西水源保護(hù)和生態(tài)恢復(fù)給予支持，加大對(duì)社會(huì)保障、基礎(chǔ)教育、公共衛(wèi)生等民生項(xiàng)目的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高中央財(cái)政對(duì)山西的轉(zhuǎn)移支付水平。

在土地管理領(lǐng)域，國(guó)家以太原城市圈及其他設(shè)區(qū)市為單元，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)。探索適合礦業(yè)特點(diǎn)的差別化土地管理政策。開展工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)，選擇部分有條件的市、縣，對(duì)煤矸石占地、沉陷區(qū)、工礦廢棄地等存量建設(shè)用地的復(fù)墾與建設(shè)用地調(diào)整利用相掛鉤，通過(guò)復(fù)墾的土地可以調(diào)整使用，優(yōu)先用于轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。

在煤層氣開發(fā)利用上，山西曾提出“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的設(shè)想，但綜改方案仍堅(jiān)持“先采氣后采煤，先抽后采”的原則。

方案強(qiáng)調(diào)，對(duì)于過(guò)去已經(jīng)批準(zhǔn)的同一區(qū)域內(nèi)煤層氣和煤炭礦業(yè)權(quán)分屬不同礦業(yè)權(quán)人的項(xiàng)目，通過(guò)協(xié)商解決先抽后采問(wèn)題;新開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)先采氣后采煤，實(shí)行先抽后采。要求落實(shí)貫徹綜改方案，確保有序推進(jìn)山西轉(zhuǎn)型發(fā)展。