日前湖南、湖北在房產稅試點工作上大擺烏龍，目前該問題已經確定被押后處理。據前瞻網了解，目前湖南、湖北兩省尚未向財政部上報試點方案。住房和城鄉建設部(下稱“住建部”)亦未啟動如上海、重慶試點房地產稅前的會簽程序。

目前，湖南、湖北兩省正在進行的實際上是房產稅、城鎮土地使用稅合并試點研究。圍繞這一試點，湖南、湖北兩省進行了課題研究，當下已經完成了相關結題報告。但是，結題報告到具體政策實施尚有“相當長”的距離。

8月24日，住建部通報，對于松動房地產調控政策的地方政府將進行督促整改;同時，按照國務院要求，住建部也在配合相關部門研究進一步強化房地產調控的有關政策。此前，國務院副總理李克強在視察北京保障性安居工程工作時表示，要鞏固房地產調控成果。

在如是政策口徑之下，強化房地產調控政策“引而不發”的狀態，或將持續到十八大正式召開之后。

試點押后

“到現在為止，我們還沒有接到就房地產稅新試點城市進行會簽工作的通知。”8月23日清晨，住建部一位官員表示。對于湖南、湖北兩省進行房地產稅試點的說法，這位官員表示不便評論。

2010年10月，國務院批準上海、重慶兩地進行房地產稅改革試點工作。在國務院正式批復之前，財政部會同住建部對上海、重慶上報的試點方案進行了會簽，并在會簽前進行了修正。按照這一工作流程，財政部、國稅總局負責稅制、征收的技術性方案審定，在此基礎上由財政部、國稅總局和住建部進行會簽。

中國房地產協會一位不愿具名的副會長表示，如果住建部尚未接到會簽的通知，那么說明湖南、湖北房地產稅進行正式試點距離尚遠。“在上海、重慶兩地房地產稅試點實施方案制定的過程中，住建部房地產監管司等部門一直參與試點方案審定和修改工作。”他說。

在此之前，市場盛傳湖南、湖北兩省將進行房地產稅試點工作，并稱課稅范圍將從增量房產擴展到存量房產。不過，湖北省地方稅務局8月22日發布聲明稱，湖北省地方稅務局并未接到國家稅務總局通知進行房地產稅改革試點，也并未制定相關征收細則。

“我們確實也沒有接到湖北省上報的正式改革試點方案。”國家稅務總局一位內部人士證實，至于湖北省地方稅務局日前的一系列表態，這位人士表示不便評價，他只是表示，房地產稅改革試點工作的推進，將按照國務院的要求逐步推進。

2012年年初，國務院在部署當年度經濟工作重點時明確提出，逐步擴大房地產稅改革試點范圍。住建部部長姜偉新在部署住建部2012年工作時也表示，要加快推進房地產稅改革試點工作。

僅是研究

實際上，外界對于湖北、湖南兩省房地產稅試點的認知一直存在偏差。湖北省政府辦公廳的一位官員表示，湖北正在研究論證的是城鎮房地產稅和城鎮土地使用稅合并試點的研究工作。

城鎮房地產稅和城鎮土地使用稅均是已有稅種，稅收收入歸入地方財政。按照現行《城鎮房地產稅暫行條例》等國務院規章的相關規定，兩個稅種均只向經營性物業征收，對于居民住宅實施豁免。據前瞻網記者了解，目前財政部正在著手對1984年制定的《城鎮房地產稅暫行條例》進行修訂。

前瞻網記者了解到，作為湖北“兩型社會綜合改革配套實驗區”的改革試點一攬子研究工作，湖北省相關部門委托國務院發展研究中心、社科院財貿所等研究機構進行了為期一年半之久的專項課題研究工作，在2012年年初，這一課題研究工作已經結束，并形成了結題報告。

“這個結題報告目前已經上報到相關中央部門，但只是課題的結題報告，而不是實施方案。”一位參與課題研究人士透露，“這份結題的課題報告中主要一個新的內容，是對城鎮土地使用稅、城鎮房地產稅合并改革后，以評估值征稅，而不再以原值和租金課稅，但是在課題研究當中，并未涉及向個人住房征收房地產稅的內容。”他說。

此前，全國部分省市財產行為稅工作座談會在海南三亞召開。前瞻網記者了解到，在這次會議上，國家稅務總局財產行為司對湖南、湖北兩省的試點研究工作進行了部署。正是在接到如是部署之后，湖北、湖南兩省開始了專項課題研究工作。

據了解，上述課題報告將作為兩湖實施兩稅合并試點改革的重要參考，而在結題報告中，課稅主體仍是單位和企業，而非個人。

引而不發

“上海和重慶試點房產稅的意義是將城鎮房地產稅征收范圍擴大到個人，湖南、湖北正在進行的研究，其重點在于稅制的制度改革，兩者的側重點有很大的不同。”一位參與湖北相關課題研究的專家表示。

實際上，兩湖房地產稅制改革并非是強化房地產調控的“短期政策”，更多針對性的調控政策仍是“引而不發”。8月24日，住建部通報，正在配合有關部門研究強化房地產調控的有關政策。

前瞻網記者了解到，對于2012年4月以來房地產市場出現的成交量回暖，住建部一直保持著密切的市場監測，同時多項針對性的調控手段也已在研究之中，并在非正式的層面進行過討論，這其中就包括“異地限購二套或者多套住房”、“增加中低價位、中小套型普通商品房供給的鼓勵支持政策”等。

“異地限購這一手段，從技術上講已經沒有障礙，在非正式的討論過程中，在住建部內部也沒有太大爭議，但對于地方政府的態度，住建部還沒有把握。”8月24日，接近住建部的權威人士稱。

參與40城市房地產個人信息系統聯網工作的一位內部人士證實，在聯網工作推進的過程中，住建部確實曾非正式地討論過“異地限購”的問題。

“這意味著在必要時，可以對異地購買多套住房的行為進行限制，從而進一步限制房地產市場的需求，而現在的限購政策都是以本地限購為范圍的。”前述權威人士稱。不過，他強調，這些僅都是在研究和非正式討論的層面。在十八大召開之前，基本的政策口徑已然是保持穩定，鞏固調控成果。

8月23日，國務院副總理李克強前往北京視察保障性安居工程，在召開現場工作會時，李克強強調，要落實房地產調控政策，鞏固房地產調控取得的成果。后期房地產調控仍將以維穩為主。