本來(lái)是有資格、符合條件就額準(zhǔn)入的自由行業(yè)，卻成了壟斷行業(yè);本來(lái)是一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，安徽樅陽(yáng)縣政府卻承諾由一家企業(yè)獨(dú)家經(jīng)營(yíng);本來(lái)是一種無(wú)效行政承諾，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)卻堅(jiān)持認(rèn)為這一承諾合法有效。

投資幾千萬(wàn)元設(shè)立一家新型材料公司，卻因縣政府辦公室此前與另一企業(yè)簽訂的招商承諾函，而無(wú)法正常立項(xiàng)備案，陷入困境。為何政府會(huì)與企業(yè)簽這樣的協(xié)議?政府堅(jiān)持“公信力”勝過(guò)承諾“合法性”是否合適?近日，記者進(jìn)行了調(diào)查。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，兩年前，幾位安徽樅陽(yáng)籍企業(yè)家投資幾千萬(wàn)元設(shè)立了一家新型材料公司，生產(chǎn)國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的商品混凝土。正當(dāng)其加緊投資建設(shè)之際，卻因縣政府辦公室此前與另一企業(yè)簽訂的招商承諾函，而無(wú)法正常立項(xiàng)備案，陷入困境。

今年3月，法院判決樅陽(yáng)縣發(fā)改委給此項(xiàng)目備案，然而又遭遇“卡殼”。“我們必須執(zhí)行上屆政府的承諾與決定。首先要考慮政府的公信力，其次考慮它合不合法，政府不能自己否定自己。”樅陽(yáng)縣領(lǐng)導(dǎo)這樣“解釋”。

“沒(méi)有幾個(gè)人知道”的政府公函

2010年初，樅陽(yáng)人李友東回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，成立樅陽(yáng)縣天筑新型建筑材料有限公司，與人共同投資3000萬(wàn)元，興建商品混凝土項(xiàng)目。征地、建設(shè)，歷時(shí)一年多。

2011年5月19日，樅陽(yáng)縣發(fā)改委下發(fā)了備案通知，要求“據(jù)此到相關(guān)部門(mén)辦理項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)等有關(guān)手續(xù)后，按照項(xiàng)目備案中建設(shè)內(nèi)容組織實(shí)施。”然而，僅過(guò)了6天，這一項(xiàng)目就“卡殼”了。

5月24日，官埠橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記姚尚龍表示，發(fā)改委要求收回通知，不予備案。原因是縣政府辦公室在2007年與樅陽(yáng)縣另一家企業(yè)——霽玲新型建材有限公司簽訂了一份承諾函，第一條就寫(xiě)著“10年內(nèi)不批準(zhǔn)新上同類項(xiàng)目”。記者看到，這份承諾函上加蓋了樅陽(yáng)縣人民政府辦公室的公章。

既然縣政府“承諾在先”，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門(mén)為何又同意天筑公司興辦同類項(xiàng)目?

“承諾函是上一屆縣政府和霽玲新型建材公司簽的，鎮(zhèn)上根本不知道這件事。”樅陽(yáng)縣發(fā)改委主任張炳應(yīng)介紹，新一屆縣政府領(lǐng)導(dǎo)也是在天筑公司項(xiàng)目履行備案手續(xù)、霽玲公司表示抗議的時(shí)候才知道，所以中止了天筑公司的備案手續(xù)。張炳應(yīng)說(shuō)，這一承諾是以公函名義出具的，不是公開(kāi)文件，縣里沒(méi)有幾個(gè)人知道。一開(kāi)始，縣政府要求有關(guān)部門(mén)給天筑公司辦理手續(xù)，他以為縣政府與霽玲公司、天筑公司三方協(xié)商好了。

后來(lái)，天筑公司總經(jīng)理方明珠在縣政府看到了中止備案通知，上面寫(xiě)著“因校對(duì)有誤，現(xiàn)決定廢止”。方明珠想不通，怎么現(xiàn)在還有地方對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入限制的?

天筑公司認(rèn)為，縣政府簽承諾函時(shí)，并未得到任何行政許可。于是，公司于2011年12月向安慶市中級(jí)人民法院提出兩份行政訴訟，一是要求判決承諾函無(wú)效，二是要求縣發(fā)改委恢復(fù)天筑公司項(xiàng)目備案。

目前法院還沒(méi)有對(duì)該案進(jìn)行開(kāi)庭審理。