經過三年的籌備，上海啟運港退稅方案終于出臺。

據前瞻網記者獲悉，6月15日，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于在上海試行啟運港退稅政策的通知》(下稱《通知》)，從今年8月1日起，將在青島、武漢至上海洋山保稅港區之間試行啟運港退稅政策。

上海浦東國際金融航運雙中心研究中心主任莊峻表示，這個文件的出臺十分慎重，自2009年4月中央明確提出實施啟運港退稅政策以來，制定文件，進行了路演，考慮了各方面的問題，目前時機已經成熟。

上海國際航運研究中心秘書長真虹則認為，上海啟運港退稅政策出臺，標志著國務院“19號文”中提出的關于上海國際航運中心建設的相關任務，已經全部得到實施和推動。

“19號文”，全稱為《關于推進上海加快發展現代服務業和先進制造業建設國際金融中心和國際航運中心的意見》，是上海兩個中心建設的綱領性文件。

中間環節監管難題

據前瞻網記者了解，早在2009年4月，國務院便發布“19號文”提出，探索建立國際航運發展綜合試驗區，“在完善相關監管制度和有效防止騙退稅措施前提下，實施啟運港退稅政策，鼓勵在洋山保稅港區發展中轉業務。”

上海啟運港退稅試點開始后，從啟運港發往洋山保稅港區中轉至境外的出口貨物，一經確認離開啟運港口即被視同出口并可辦理退稅，這樣就給企業退稅節省了時間。例如，一批貨物從武漢陽邏港出發運往美國，上海港是報關港，武漢陽邏港就是啟運港，目前要出口退稅只能在上海，這往往要耽誤十天半個月的時間。對很多中小企業來說，往往影響其資金周轉，被迫選擇去韓國釜山港、日本東京港中轉。上海啟運港退稅政策一旦實施，就可以解決這些問題，有助提高上海港的中轉量。

真虹說，2009年上海市就在想辦法，爭取當年進行試點，但是實際操作有很大的困難，其主要問題是，貨物從啟運港運到上海，中間如何對貨物進行監管。

“假如運輸過程中貨物更換了，或者壓根就沒出口，但是退稅已經得到了，國家就會出現稅收損失。所以一直沒有制定出財政部、海關總署等部門都能接受的一個方案。因此這次出臺的政策具有試驗的性質，做得好了，將來會擴展到其他地區，做得不好，就會中止。”真虹說，此次政策對范圍進行了縝密設計。

《通知》稱，啟運港退稅具體管理辦法將由海關總署和國家稅務總局研究制定。

啟運地僅限青島武漢

據前瞻網記者了解，此番政策適用的范圍為：從青島、武漢(以下合稱啟運地)啟運報關出口，并由上海浦海航運公司、中外運湖北有限責任公司承運，從水路轉關直航運輸經上海(下稱離境地)洋山保稅港區(下稱離境港)離境的集裝箱貨物。

適用啟運港退稅政策的運輸工具名稱也有限定，分別為永裕016、永裕018、新濱城、向蓮。

“選擇青島前灣港和武漢陽邏港，主要原因是這兩個港口基礎比較好，從2009年開始就準備了。此外，這兩個港口運量比較大，實施后也有利于政策迅速取得效果。”莊峻說。

真虹透露，此前有關部門只想選擇青島試驗，后來補充進了武漢，這樣一個沿海港口，一個長江沿線港口，更具普遍性。

上海浦海航運有限公司由中海集裝箱運輸股份有限公司全資控股，中外運湖北有限責任公司則是中國外運股份有限公司設在湖北的全資子公司。

重慶未納入試點

此外，莊峻表示，重慶未納入試行范圍的原因在于，長江沿線武漢以上江段，對船的裝載規模進行了限制。