江蘇省從資金、機制等多方面促進農業現代化發展

2012年，江蘇省財政通過積極整合財政支農資金，加大支農投資力度，不斷創新支農政策機制，促進農業發展速度，全力助推農業現代化工程建設。目前，江蘇省級財政安排用于農業現代化工程的資金已經達到107億元。

據前瞻產業研究院了解，今年，江蘇省財政按照“存量資金調結構、增量資金保重點”的原則，繼續推動支農資金整合。新增投入主要用于以下五個方面：

一是根據產業規劃和區域布局，以農業產業園區、農產品加工集中區、農產品市場體系為載體，以現代農業產業發展項目為平臺，整合各方資金，集中投入最急需、最關鍵、最薄弱的重點領域和環節，重點扶持產業關聯度大、輻射帶動能力強、農民利益聯系緊密、市場競爭力強的項目，擴大項目建設規模、延伸產業鏈。2012年，省財政整合高效設施農業、農業產業化經營、農民專業合作組織、農村土地規模流轉等各類產業化專項資金達到24.1億元，集中扶持現代農業產業體系建設。

二是落實省政府《關于加快推進現代種業發展的實施意見》，設立現代種業發展基金，安排8000萬元，引入市場機制，扶持構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代種業產業體系。

三是整合存量項目和海域使用金，設立海洋漁業綜合管理與產業發展資金，支持海洋捕撈漁船標準化改造和漁港建設。

四是加大農業社會化服務體系投入，以糧食高產創建為主攻方向，依托各類專業化服務組織，為糧食生產提供“五統一”專業化服務。

五是完善農業科技創新體系建設，實施“5+50”農業科技創新與推廣計劃，即：開展水稻超高產、農業廢棄物資源化利用等5大產業技術體系自主創新，集成推廣農業50項重大技術。

前瞻產業研究院了解到，與此同時，江蘇財政還創新了管理流程，探索法制化、規范化的財政資金管理機制。

一是根據《江蘇省農業現代化工程十項重點項目實施計劃》，省財政對年初預算安排的各類支農資金分現代農業產業發展、農業服務體系建設、科技創新與推廣、農村環境整治等五大體系進行歸類，分類研究確定補助對象、補助內容、支持方式、補助標準，根據因素法切塊到縣。

二是按照財政支農框架體系分類，對同一類項目統一下達申報指南或實施方案，便于市縣統籌規劃項目資金。4月份各類項目申報指南或實施方案已經全部下發市縣，預計6月底前，省級主要支農專項資金將全部下達到縣。

三是突出培育現代農業經營主體，優先扶持農民專業合作社和農民承擔的直接從事種養等環節的項目。對企業投資建設的現代農業產業項目，嘗試以財政資金為引導，通過市場手段，培育企業發展壯大。

四是針對農業現代化工程的新要求和支農政策落實中存在的問題，從制度設計環節及時進行政策調整。如在農機購置補貼政策中，全面推開全價購機、直補農民、信息公開的管理機制;在農民培訓項目中，對農機手的培訓建立了統一的技能鑒定獎補政策，依據考核鑒定證書兌現培訓資金;在農業三新工程項目中，集成主推重大技術，開展技術招標和項目招標“兩次招標”，首席專家和執行專家“雙層負責”制。

五是積極嘗試開展財政支農資金績效管理。項目申報增加績效目標內容，績效目標與財政項目績效評價管理工作相結合，作為項目立項、考核驗收及績效評價的重要標準和依據，完善績效考核制度，并建立績效與預算安排相掛鉤的激勵機制。