浙江省提出新的節(jié)能目標，計劃在“十二五”期間完成單位GDP能耗累計下降18%。“十一五”期間浙江通過推進產業(yè)結構調整、實施節(jié)能重點工程、推進節(jié)能技術和產品等措施，順利完成了節(jié)能降耗目標。但依舊面臨著巨大壓力，對于產業(yè)結構調整“倒逼”意義不言而喻。

——多措并舉推動節(jié)能降耗

前瞻產業(yè)研究院獲悉，全省單位GDP能耗從2007年的0.828噸標準煤下降到2011年的0.695噸標準煤，4年累計下降16.1%左右，全面完成了國家下達的目標任務。

為了實現預定目標，2008年，浙江省出臺了《資源節(jié)約和環(huán)境保護行動計劃》以及與其相配套的《節(jié)能降耗實施方案》《浙江省固定資產投資項目節(jié)能評估和審查暫行辦法》《浙江省工業(yè)固定資產投資項目節(jié)能評估和審查實施細則》等政策法規(guī)，從源頭進一步嚴控新上高耗能項目，遏制高耗能行業(yè)過快增長，大力淘汰落后產能。

在財政配套上，2008—2011年省級財政共安排節(jié)能專項資金3.5208億元，共計支持省級重點節(jié)能降耗項目729個，項目總投資達到94.7億元。積極爭取中央財政支持，2008—2011年，全省(不含寧波)共有151個節(jié)能、節(jié)水、循環(huán)經濟等項目獲得中央財政專項資金支持，共計獲得補助(獎勵)資金6.7294億元。從2008年開始逐年編制下達“省節(jié)能降耗重點項目計劃”，累計項目1524個，帶動社會投資約1029.24億元，全部實施后預計可節(jié)能約2025.71萬噸標煤。

除此之外，浙江重點企業(yè)節(jié)能降耗，推動落實目標責任，開展能源審計監(jiān)察。2008-2011四年間1000噸以上重點用能企業(yè)累計節(jié)能約2000萬噸標準煤。新建民用建筑全面推行節(jié)能50%設計標準，累計設計節(jié)能建筑近3.3億平方米，建成節(jié)能建筑近1.8億平方米，實施太陽能熱水器集熱面積約1850萬平方米。組織實施交通節(jié)能六個專項行動，2011年城鄉(xiāng)客運一體化率達52.0%，營運車輛單位能耗較2007年下降6%，沿海運輸船舶千噸公里油耗降低12%，內河運輸船舶千噸公里油耗降低9.5%。各級公共機構積極推進實施節(jié)能診斷和改造。

——“六大問題”待解

前瞻產業(yè)研究院了解到，過去四年浙江省的節(jié)能降耗取得了顯著成效，但也存在一些問題和不足。一是節(jié)能難度加大。“十一五”末，浙江省萬元GDP能耗0.72噸標準煤，位列全國第四，相當部分企業(yè)能耗已達到國家或國際先進水平，繼續(xù)下降的空間很小，加上鎮(zhèn)海煉化等特大高耗能項目建成投產，新增能耗開始釋放。

二是節(jié)能意識有待進一步提高。一些地方片面追求GDP增長，不顧資源環(huán)境盲目發(fā)展高耗能產業(yè)，結構調整進展緩慢。

三是節(jié)能技術開發(fā)和推廣力度不夠，節(jié)能專業(yè)技術人才缺乏，節(jié)能技術產學研一體化開發(fā)模式還沒有真正形成，節(jié)能創(chuàng)新能力支撐體系相對薄弱。

四是激勵和約束機制尚不完善，行政手段多市場手段少，企業(yè)缺乏節(jié)能減排的內生動力。

五是執(zhí)法隊伍比較薄弱，執(zhí)法的力度不夠大，監(jiān)管不到位，能力建設滯后。

六是節(jié)能工作的重點領域和成效主要集中在工業(yè)領域。建筑、交通運輸、公共機構和農村節(jié)能等其他重點領域的節(jié)能工作仍需進一步加強，節(jié)能領域和空間需進一步拓展。

浙江省經信委資源節(jié)約與綜合利用處處長胡震濤說，“十二五”期間浙江省節(jié)能工作思路將實現四個轉變：一是在政策措施上，由側重行政手段向側重經濟等市場化手段轉變;二是在實現途徑上，從偏重提高現有用能企業(yè)和用能單位能源利用效率向高效配置能源和提高能源利用效率并重轉變;三是在目標責任上，由單一的能耗強度控制向能耗強度控制和能源消費總量調控相結合轉變;四是能源利用方式上，由單純利用化石能源向充分利用可再生能源和清潔能源轉變，發(fā)展并推廣綠色能源，大力推進能源生產與消費結構的調整。