國內(nèi)首部垃圾處理的地方性法規(guī)《北京生活垃圾管理?xiàng)l例》于2012年3月1日起實(shí)施，“十二五”期間，北京生活垃圾處理的重點(diǎn)集中在垃圾處理能力的提升、處理結(jié)構(gòu)以及垃圾量的調(diào)整上，到2015年將實(shí)現(xiàn)全市原生垃圾零填埋。

在《條例》規(guī)定當(dāng)中，未來生活垃圾如何計(jì)費(fèi)成為焦點(diǎn)性問題，有以水電費(fèi)計(jì)費(fèi)、以物業(yè)代收、按重量計(jì)費(fèi)等多種提案建議，而北京市政市容委正在考慮借鑒以賣專用垃圾袋的方式對生活垃圾計(jì)費(fèi)，即“垃圾袋模式”。

垃圾零增長

據(jù)悉，2010年北京市的垃圾處理能力為16680噸/日，到2012年，垃圾處理能力要提高到17000噸/日，其中餐廚垃圾集中處理能力提高到2200噸/日;到2015年，生活垃圾處理能力達(dá)到近3萬噸/日，其中餐廚垃圾集中處理能力達(dá)到2700噸/日。

“2012年的目標(biāo)，是將焚燒、生化和填埋的比例由2010的10：10：80調(diào)整為20：30：50，”北京市市政市容管理委員會固廢處副處長衛(wèi)潘明介紹，“到2015年三者的比例要調(diào)整為40：30：30”。

“這種調(diào)整是必然的，背后的原因在于可以用于填埋的土地越來越少，而且環(huán)境的要求也不允許以簡易填埋方式繼續(xù)進(jìn)行。”清華大學(xué)環(huán)境系環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究所所長傅濤說。

“更大的挑戰(zhàn)可能來自，在對垃圾焚燒的爭議還未平息的大背景下，新建垃圾處理廠能否順利建成?”一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人指出，“新項(xiàng)目在選址上應(yīng)充分考慮各種因素，尤其是拆遷和對居民環(huán)境的影響問題。”

衛(wèi)潘明指出，“具體而言，未來五年垃圾增長量每年降低1-2個(gè)百分點(diǎn)，2012年力爭增長率下降到5%，到2015年力爭實(shí)現(xiàn)零增長。”

對此，一位環(huán)保專家認(rèn)為，這是一個(gè)很高的目標(biāo)，其能否實(shí)現(xiàn)則取決于在垃圾處理的前端，能否很好地落實(shí)垃圾分類和垃圾收費(fèi)政策。

“垃圾袋模式”

根據(jù)《條例》，北京市將按照全程管理、系統(tǒng)銜接、科學(xué)分類、適應(yīng)處理的原則建立生活垃圾分類制度，對生活垃圾實(shí)行分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸和分類處理。

2011年推動1200個(gè)社區(qū)實(shí)現(xiàn)垃圾分類，到2015年前將完成3200個(gè)社區(qū)的垃圾分類工作，占全市社區(qū)總數(shù)的80%。

為了保證分類的順利進(jìn)行，《條例》還設(shè)定了鼓勵分類的收費(fèi)模式，即規(guī)定按照多排放多付費(fèi)、少排放少付費(fèi)，混合垃圾多付費(fèi)、分類垃圾少付費(fèi)的原則，逐步建立計(jì)量收費(fèi)、分類計(jì)價(jià)、易于收繳的生活垃圾處理收費(fèi)制度。但是《條例》并未對生活垃圾收費(fèi)作出更具體的規(guī)定，而是授權(quán)給市政府制定具體辦法。

“在居民生活垃圾收費(fèi)方面，需考慮降低收費(fèi)成本，提高收繳率，比較好的做法是找到一個(gè)簡單且方便的收費(fèi)載體。”中國城市建設(shè)研究院總工程師徐海云說，“由于垃圾的消耗量與水或電的消費(fèi)之間存在一定的比例關(guān)系，比如捆綁水費(fèi)或者電費(fèi)等。”

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，北京將考慮借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，比如在專用塑料袋價(jià)格中保護(hù)應(yīng)繳垃圾處理費(fèi)，通過專用垃圾袋“多用多付，少用少付”的特點(diǎn)來實(shí)現(xiàn)收取生活垃圾處理費(fèi)的職能。