走過14年的杭州經(jīng)濟適用住房，在今年9月中旬將迎來一個重要節(jié)點。

8月12日，杭州市政府《關(guān)于規(guī)范杭州市區(qū)經(jīng)濟適用住房上市交易和回購管理的實施意見(試行)》(以下簡稱《意見》)出臺，9月12日正式施行。《意見》明確：符合條件的經(jīng)適房將可根據(jù)相關(guān)政策上市交易或回購。

《意見》在經(jīng)適房業(yè)主中引發(fā)諸多爭議。其中的焦點在于，根據(jù)《意見》規(guī)定，經(jīng)適房購房人擁有房屋有限產(chǎn)權(quán)，通過補交土地收益等價款取得完全產(chǎn)權(quán)的，應(yīng)按照屆時公布的評估價與當時經(jīng)適房購買價之間差價的55%向政府補交土地收益等價款，原購買時繳交的稅費在計算差價時予以扣除。

自誕生之日起，經(jīng)濟適用房就始終爭議不斷。中低收入難以界定、產(chǎn)權(quán)不明晰、住宅價格、戶型有違政策初衷等問題成為輿論詬病的對象。經(jīng)適房分配審核過程中出現(xiàn)的操作不嚴謹，以及后期管理漏洞百出，導(dǎo)致騙房現(xiàn)象難禁。

在一些業(yè)內(nèi)人士看來，經(jīng)適房上市是一個復(fù)雜的過程，允許經(jīng)適房上市交易，或許是政府對經(jīng)適房套利功能的一種默許。

增值收益55%歸政府

杭州從1999年開始推出經(jīng)適房，是中國國內(nèi)最早推經(jīng)適房的城市。目前，經(jīng)濟適用房在杭州已經(jīng)是一個相對龐大的群體。據(jù)透明售房網(wǎng)市場研究院的統(tǒng)計，截至2013年8月15日，杭州主城區(qū)(不含蕭山、余杭)經(jīng)濟適用房房源量為9萬余套，面積超過830萬平方米。

根據(jù)《意見》要求，滿足上市條件，即在2008年9月12日(意見實施之日往前推5年)前簽訂購房合同的經(jīng)濟適用房共計38598套，面積達374.29萬平方米。這其中，大約七成的經(jīng)適房需補繳55%差價。這些經(jīng)濟適用房與市場商品房售價的差距，最大的已達每平方米近2萬元左右。

按照《意見》規(guī)定，經(jīng)濟適用房要想上市交易，必須補交土地收益價款，以2004年9月1日為分界點。之前的經(jīng)濟適用房，按照相關(guān)規(guī)定計算相應(yīng)費用(費用相對比較少);之后的經(jīng)濟適用房，按照評估價(遵循板塊市場價)與當時購買差價的55%，向政府繳納土地收益等價款。

“前者比較合理，后者不夠合理。”透明售房市場研究院院長丁建剛在接受時代周報采訪時稱，“科學(xué)合理的做法應(yīng)是按購買者所擁有的產(chǎn)權(quán)比例來分配收益。但是經(jīng)濟適用房在購買時并沒有約定購買者擁有的產(chǎn)權(quán)比例，因此，現(xiàn)在杭州政府‘一刀切’收掉55%的收益是不夠科學(xué)合理的。”

“先購買經(jīng)濟適用房的人群，實際上是分享了一部分的公共資源。如果5年之后把它賣出，那么獲得的收益返還一部分給政府，或者政府從中收取一定比例的增值收益，我覺得有它的必然性，或者有它的合理性。”浙江省社科院經(jīng)濟研究所研究員王永太告訴時代周報。

事實上，對于經(jīng)適房上市交易，杭州市這些年一直處于艱難推進狀態(tài)。杭州市房管局公開表示，2010年前后，經(jīng)過一年多時間的調(diào)查后，杭州市準備開放經(jīng)適房交易市場，發(fā)布相關(guān)文件，但恰好住建部下發(fā)《關(guān)于加強經(jīng)濟適用住房管理有關(guān)問題的通知》，當時的推進工作被迫暫停。

接近杭州市政府的人士告訴時代周報，此次方案的出臺經(jīng)過了一年多的“風險評估”，在擬定經(jīng)適房上市細則前，杭州調(diào)研了北京、南京、廣州等城市的實踐情況，并征求了各層面的意見。

不過，對于經(jīng)濟適用房是否可以上市，各地的態(tài)度和表現(xiàn)并不一致。目前，包括濟南、南京、長沙等地，均放開了經(jīng)適房上市交易。而北京住建部今年年初曾表示，擬禁止經(jīng)濟適用房直接上市進行交易，逐步建立經(jīng)濟適用房封閉運行機制。