生產零件可隨意購買，監管困難

公安部相關負責人介紹，偽基站可以影響到幾百米的半徑，但設備非常簡單，一臺主機、一臺裝有群發軟件的筆記本電腦和一根天線就可以組成。根據警方調查，嫌疑人開始一般使用汽車發送短信，后來覺得汽車暴露可能性較大，就將“偽基站”設在一些賓館，并隨時換賓館。

偽基站的生產更為簡單。據參與調查的深圳無線電管理委員會工作人員介紹，這些零件在深圳大小電子元器件市場都有，“只要懂技術就可以組裝，最基礎的成本可能只要幾千元錢。”

湖南一名嫌疑人購買偽基站后自行改裝，使控制手機的半徑由幾百米增加到3公里。

從一嫌疑人處了解到，購買“偽基站”價格從9 .8萬元至16萬元不等，有固定的交流渠道。他說，現在全國偽基站數量較大，因為在廣告營銷領域這是眾所周知的設備。

偽基站使用也相當方便。在衡陽市公安局，民警演示了使用步驟，只要開機，打開軟件尋找頻率，然后輸入短信內容，點擊發送即可。

在衡陽看守所，生產該設備的一名深圳商人曹某介紹，他共生產了四五十臺偽基站。他說，偽基站與手機相連的軟件，就是利用了手機每五鈔鐘搜索一次基站的特點。“因為運營商的基站覆蓋面積大，有一些地方偽基站的信號強度會超過運營商，這樣就可以控制一定區域的手機，而在控制的時候，手機顯示有信號，但是不能正常接打電話。”

深圳無線電管理局工作人員介紹，運營商的基站總會有擁堵或信號較弱的情況，比如演唱會等大型活動的周圍有移動信號車，就是擔心觀眾散場后因為打電話過多而擁堵信號。

據介紹，這些零件雖然都可合法流通，但形成基站必須通過國家批準才能生產的，有的型號需要省一級批準，有的則需要國家級批準。

偽基站入刑難，專家建議加強立法

深圳有一起全國首例入刑的“偽基站”案件。去年9月至11月，汪某團伙在深圳寶安機場利用一臺偽基站設備發送機票廣告短信，非法獲取62萬部手機信息，導致機場眾多手機用戶無法通話，造成區域手機通話業務量損失達100余萬元。深圳一名司機介紹，他到機場后手機經常信號不好，有一次中斷了2個小時。

深圳市公安局刑偵局一大隊大隊長鐘勇輝介紹，該案破獲后，他們認為案件社會危害性很大，但以前的偽基站案件，如果只發廣告只能行政處罰，但罰款與嫌疑人省下的通訊費用相比微不足道。違法成本低也是偽基站流行起來的原因。

據了解，一些基層民警希望法律對偽基站問題有明確的規定，比如像食品安全和環境污染，都有司法解釋降低入罪門檻。據了解，為了研究利用偽基站作案是否屬于犯罪，公安部專門組織專家進行了多次研討。

針對某一類型犯罪出臺修改立法曾有先例，1998年，新刑法實施后，出現大量騙購外匯的現象，但刑法并沒有規定入罪，當年，全國人大常委會出臺了《關于懲治騙購外匯、逃匯和非法買賣外匯犯罪的決定》，規定騙購國家外匯的行為屬于犯罪。

侵犯公民信息升級如何應對新型犯罪

近年來，公民個人的信息泄露越來越嚴重。其中相當一部分是一些部門和行業從業人員(俗稱“內鬼”或“上線”)將在履行職責或者提供服務過程中獲取的公民個人信息出售、非法提供給他人，而這些信息特別是通訊信息相當程度上有據可查。而偽基站屬于事后平臺上沒有痕跡的犯罪活動，在侵犯公民個人信息上危害更大。

偽基站在收集公民手機信息的同時，如果進行詐騙，無法繞過到銀行取款這一環節。但是，他們使用的銀行賬號往往不是自己。據湖南公安廳刑偵總隊民警介紹，現在一個人可以辦理多張銀行卡，甚至用假身份證都可以辦卡，這凸顯社會管理的問題，銀行應該擔有一定的責任，而通信運營商的管理也有一些漏洞。

據深圳市無線電管理局工程師介紹，現在的手機都可以加密，這樣偽基站就無法控制手機，但是加密后會產生兼容的一些問題，而普通用戶也根本不會想到要加密。

新型犯罪總是層出不窮，法律總有滯后性。在建議加強立法的同時，一些地方公安對此也采取了一些應對措施。比如北京公安局規定，在銀行柜臺匯款，需要填寫一張單子，單子上有明顯的防止詐騙的提示。而上海公安局則與電信部門合作，在市民接到國際長途后，電信部門會自動打入一個提醒的語音電話。