一廂情愿的增產計劃

正是在這一極不樂觀的前景中，鄂爾多斯市政府制定了一個逆勢而上的目標：2013年全市GDP突破4000億元，增長11%，財政總收入達到870億元，增長6%。其中，2013年全市煤炭產量目標從2012年的5.9億噸增長到了6.5億噸，煤炭不但不能減產，還要計劃增加產量6000萬噸左右。

一位鄂爾多斯當地煤炭企業負責人表示，煤炭增產6000萬噸，意味著比2012年增產10%。以年產50萬噸的煤礦為例，增產10%就意味著企業至少要追加近千萬元的技術改造費用和設備投入。但是，現在的煤炭是供過于求，增產的煤炭賣不出去，而低價售出則面臨虧本風險。

另一位煤礦企業負責人算了一筆賬，以一個中等規模的個體煤礦為例，按照現在的市場行情，開工挖煤每個月的虧損額大約是40萬元左右，而停產每個月的員工工資和設備維護等費用加起來最多不到20萬。因此，許多煤礦選擇了停產。

多位鄂爾多斯當地的中小煤炭企業負責人反映，依照目前的市場行情，鄂爾多斯的煤炭價格已經跌到了當地企業生產成本的邊緣，甚至粉煤價格出現了倒掛的情況，企業只有通過減產，才能減少不必要的生產費用和損失。這時政府要求企業增產，幾乎等同于將企業的資金轉移為政府的數字業績，沒有企業愿意為此買單，只有大企業能夠承受這種損失。

與民營中小煤企紛紛減產、停產不一樣，當地一些大煤企喊出了“為政府分憂”的口號。作為內蒙古“雙百億”工程重點培育企業的伊東集團就提出“不停產、不減員、不降薪”。

伊東集團總經理楊二喜曾公開表示，“沒有政府的支持，我們的企業不可能做這么大，作為被內蒙古自治區政府選中的煤炭整合主體，在這個時候應該主動為政府分憂。”

“為此，伊東集團受到了鄂爾多斯當地政府的高度贊揚。但是，誰疼誰知道。”一位鄂爾多斯當地的煤礦企業負責人表示，此時不減產，就意味著虧損。伊東集團煤炭生產能力約3400萬噸，2012年的利潤只有十多億元，此次宣布不減產將帶來直接損失近20億元。

“企業為政府分憂只能是一時之舉，難以支撐鄂爾多斯的經濟困局。一旦這種市場低迷的局面長期持續，企業難以承受長期虧損。”同為大型企業的一家河南煤炭企業在鄂爾多斯分公司的負責人表示，目前最讓人頭疼的是一方面煤炭的銷量上不去，另一方面是價格太低，每噸煤炭毛利潤只有幾元錢，這還是在執行了鄂爾多斯市全面落實稅費減免政策之后的結果。沒有減產的企業也是掙扎在成本線上，減產只是時間問題。

鄂爾多斯煤炭局的內部人士表示，鄂爾多斯市除了繼續執行涉煤企業費用減免政策外，還幫助煤炭企業開拓市場，協調爭取鐵路運力等等，可以說能給予的優惠政策都給了，但是效果卻并不理想，要想完成今年的增產目標很難，“今年鄂爾多斯的煤炭產量也就能達到4億多噸，絕對不會超過去年。”

轉型的陣痛

“可以肯定的是，2013年鄂爾多斯的經濟仍然看不到春天。而且，從全國的經濟形勢來看，煤炭價格短期內沒有回暖的跡象，甚至可能會長期處于低位運行。”內蒙古社科院經濟研究所所長于光軍表示。在于光軍看來，當前的背景下，留給鄂爾多斯的選擇并不多。當鄂爾多斯最大的產業支柱失去強勁的發展動力時，擺在鄂爾多斯面前只有轉變一條路可走。

對此，鄂爾多斯市市長廉素在今年全國兩會期間也曾指出，鄂爾多斯在經濟持續快速發展過程中，確實存在產業結構不合理、產業層次和素質較低等問題，“非煤產業只占工業增加值的30%，這樣的工業結構是不可持續的，若不轉變方式，必會在新一輪競爭中被淘汰。”

然而，轉型的道路并非坦途。根據2013年初鄂爾多斯市政府提出的轉型新思路，其核心計劃是通過進一步提升煤炭產業現代化發展水平，重點打造煤轉電、煤化工、煤電鋁三條產業鏈。

不管是煤化工還是煤電鋁，在全國范圍內，產能過剩的情況已非常嚴重，留給鄂爾多斯的發展空間似乎并不多。

中國煤炭工業協會信息員、資深煤炭市場專家李朝林表示，鄂爾多斯從前些年房地產經濟泡沫的破裂，到目前煤炭經濟危局的發生，一直走的是一條資源依賴、產能擴張的老路。政府對于GDP高增長沖動和企業對高利潤的追逐，形成了鄂爾多斯十幾年來的經濟發展模式，結果導致鄂爾多斯除資源外，很難形成制造業和其他產業的核心競爭力。

加上經濟下行、銀根縮緊的影響，諸多新項目開工情況并不理想，這使得鄂爾多斯“一煤獨大”的局面一時難以發生太大的改變。

目前，“鄂爾多斯市政府首先要正視轉型的陣痛，習慣低經濟增長模式下的經濟管理，避免因人為拔高GDP而出臺不切實際、違反市場規律的產業政策。”李朝林說，“地方經濟的轉型首先要從政府職能的轉變開始。”