稀土行業(yè)整頓風波此起彼伏。據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，近兩年隨著一系列產(chǎn)業(yè)政策出臺，稀土資源引起資本市場關注，一度被A股市場爆炒。如今，鉛華洗盡，稀土板塊不再獨領風騷，但產(chǎn)業(yè)整合的步伐卻從未停止北方以包鋼一家獨大的輕稀土整合已無懸念，南方則以中重稀土領軍呈現(xiàn)群雄逐鹿格局。

在南方稀土產(chǎn)業(yè)中，廣東省的整合路徑備受關注，拋開“資本暗戰(zhàn)”、“央企與地方國資之爭”等常見諸報端的說法，而位于稀土礦區(qū)一線，產(chǎn)業(yè)整合背后的真實面貌又是怎樣的呢?讓我們走進產(chǎn)業(yè)第一站：世界客都廣東梅州。

中國南部，4月雨水洗過的青山郁郁蔥蔥，如果不細心留意的話，路人可能很難發(fā)現(xiàn)草叢間的塑料導管。這些導管將一種含有硫酸銨的藥水輸送到山上并灌注到山體中，含有稀有金屬元素的滲透液體從山底的洞口流出，匯入沉淀池，再經(jīng)過幾道工序，就完成了初級稀土產(chǎn)品的開采。

此處正是梅州市平遠縣，這里是廣東省最早開采稀土的縣。據(jù)悉，梅州市上報的梅州稀土新材料產(chǎn)業(yè)入選2013年省市共建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。隨著稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地建設，平遠也許在不遠的將來，就能實現(xiàn)50億產(chǎn)值的稀土夢，并帶動500億稀土應用產(chǎn)業(yè)規(guī)模。藍圖盡管宏偉，但平遠縣正面臨著一些難題，這些問題在其他區(qū)域稀土整合中也普遍存在。

采礦證合并難題

在廣東全省經(jīng)審批發(fā)放的4個稀土采礦許可證中，平遠就占其二。平遠縣也是廣東省最早完成稀土產(chǎn)業(yè)整合的地區(qū)，早在2007年省國資旗下廣晟資產(chǎn)經(jīng)營公司就介入該縣2家大型稀土采選、冶煉分離企業(yè)的重組。

然而，平遠縣稀土產(chǎn)業(yè)整合只停留在產(chǎn)業(yè)鏈前端的礦山開采、分離冶煉環(huán)節(jié)，50%以上的稀土產(chǎn)品出口國外，本地稀土深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對薄弱，沒有形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈。甚至，礦區(qū)整合過程中，就連旨在解決礦區(qū)內(nèi)礦權重疊問題的兩張采礦證合并一事都由于種種原因遲遲未能成行。

沒有挖掘機，沒有礦洞，甚至鮮見礦工，這就是平遠縣華企稀土實業(yè)有限公司旗下的黃畬稀土礦區(qū)。平遠縣兩張稀土采礦證均在這家公司手中，兩張采礦證共7個采區(qū)，年生產(chǎn)稀土氧化物500噸。其中，仁居稀土礦采礦證為國土資源部頒發(fā)。

“一張采礦證要比兩張好。”平遠國土資源局一位官員說，由于一家企業(yè)同時擁有兩張采礦證且均在同一礦區(qū)，礦區(qū)內(nèi)礦權重疊，存在多點開采及資源儲量與開采規(guī)模不協(xié)調(diào)的問題，對原持有的采礦權證范圍及周邊礦產(chǎn)資源進行整合勢在必行。

仁居-黃畬稀土礦區(qū)是廣東省的重點整合礦區(qū)。2008年，省國土資源廳按《國務院辦公廳轉發(fā)國土資源部等部門對礦產(chǎn)資源開發(fā)進行整合意見的通知》以及《廣東省主要礦產(chǎn)資源開發(fā)整合總體方案》的要求，對上述礦區(qū)、礦權中實為一礦兩證的仁居稀土礦與黃畬稀土礦進行合并整合為一個礦區(qū)。

前瞻網(wǎng)了解到，按照規(guī)劃，整合后由原來的仁居-黃畬稀土的7個分散區(qū)塊連成一片，形成一個統(tǒng)一的整合礦區(qū)，采礦區(qū)面積由原1.4平方千米整合為10.1平方千米，保有儲量約2萬噸氧化物，生產(chǎn)規(guī)模由原來的年產(chǎn)22萬噸達到年產(chǎn)80萬噸的礦石量，該方案已于2011年5月得到國土部的認可批復。

根據(jù)整合方案，華企公司按照項目建設政策、法規(guī)要求，認真開展了整合項目資源核查、建設方案可行性研究、環(huán)保、水保、土地復墾、水資源利用方案等一系列技術方案的制訂與申報評審工作。同時，在原有采礦許可證內(nèi)，開展了技術改造和大量的環(huán)境綜合治理工作，成效顯著。在國家主管部門開展的稀土企業(yè)環(huán)保核查和行業(yè)準入審查中，成為目前唯一一家通過環(huán)保核查和行業(yè)準入的南方離子型稀土開采企業(yè)。

然而，礦山整合工作開展歷時近五年，華企公司依然未取得整合后的采礦證，企業(yè)后續(xù)發(fā)展受到嚴重制約。究其原因，并非主管單位不予批復，而是其他行政部門審批程序出現(xiàn)卡殼。

“證一直辦不下來，主要是沒過環(huán)評關，不是環(huán)保不達標，而是少了一紙立項批文。”華企稀土一位負責人表示，兩張采礦證合并需要通過環(huán)保部環(huán)評，而環(huán)評需要發(fā)改委立項的批復文件，但由于仁居-黃畬礦區(qū)歷史問題復雜，早在上世紀80年代就已存在，發(fā)改委無法批復立項。

平遠縣稀土資源開采始于1985年，80年代后期達到高峰，持證礦山一度多達60多家，稀土氧化物生產(chǎn)能力最高時達2000多噸/年。2002年后，稀土礦山經(jīng)過整頓規(guī)范，由60多家整合為2家。2008年3月后，2家稀土礦山開展資源整合，全部由廣晟公司統(tǒng)一進行開采、加工，整合完成后稀土氧化物生產(chǎn)規(guī)模可達2200噸/年。

“因為經(jīng)歷了集體所有制、民營以及國企多個階段，很多立項所需文件都無從尋找了，所以這件事就一直這么懸著。”華企稀土有關負責人顯然有些無奈，“這好比是船開出渡口，已經(jīng)到了河中間，就是不給靠岸。”