今年來，經濟增長趨勢普遍放緩，各地經濟下行壓力加大。據前瞻網記者了解，8月20日，武漢市政府通過一系列穩增長措施，特別提出扶持中小企業，其中“政府采購項目年度預算總額30%以上的份額，將專門面向該市中小企業采購”引發熱議。

不僅是武漢，據前瞻網記者了解，國內山西、黑龍江等地也相繼出臺系列扶持本地中小企業的措施，均提出在政府采購環節，優先考慮本地企業。

武漢大學法學院教授秦前紅表示，政府采購地方優先政策，在現有的經濟形式下，合理但不一定合法，“主要違反了《不正當競爭法》和《政府采購法》”。

專家稱，“穩增長”壓力下，有新一輪的地方保護主義抬頭趨勢，不過相對2009年那一輪地方保護主義現象，今年地方優先采購的對象主要集中在當地的中小企業。

“十三條”刺激經濟措施

8月16日，武漢市統計局公布該市7月經濟數據顯示，當月規模以上工業增加值增幅比上月回落11.1個百分點，7月財政收入同比下降，全口徑財政收入比上年同期下降0.4%。

這是今年以來首次出現下降，引發了當地的擔憂，并出臺了一系列措施。

8月20日，在武漢市政府常務會上，一份名為《武漢市人民政府關于支持工業經濟穩增長調結構促發展的若干意見》通過。政策涉及13條支持武漢市工業經濟發展的政策和意見，包括減免小微企業事業性收費等。

據武漢市經信委一位參與政策起草的負責人介紹，針對經濟形勢下行的局面，近期武漢市政府組織了相關部門，到本地企業走訪，發現工業企業普遍比較困難，特別是中小企業，很多是增長個位數。

“企業綜合成本上升，資金成本上升百分之三四十，普遍壓力較大。”該負責人說，走訪結束后，市長要求盡快出臺政策，減輕企業壓力，特別中小企業，確保經濟平穩快速增長。

前瞻網了解到，采購優先是武漢市經信委制定的“扶持中小企業”的措施之一。政策提出，政府采購項目年度預算總額30%以上的份額，專門面向本市中小企業采購。另外，在政府采購評審中，對本市中小企業產品可視不同行業情況給予8%-10%的價格扣除。

就是這一條，引起了廣泛的爭議。

新一輪地方保護主義?

事實上，不僅是武漢，山西、黑龍江等省份，為保“穩增長”相繼出臺扶持中小企業的措施。其中不乏在政府采購方面，本地中小企業優先的政策。

有專家稱之為新一輪的地方保護主義，在2008年經濟金融危機后，國內十余個省份為了自救，紛紛出臺政策，鼓勵購買本省市產品，保護地方企業。

秦前紅就認為，如果本地企業產品在特殊性和創新性方面有優勢，可優先考慮。但目前這種地方保護主義，在國內太普遍了，比如上海的公車都是上海產的。“其實各地都心照不宣的這么做了，只是以文字的形式，出臺這種標準欠妥。”

企業方感觸則大有不同，“政策是很好的，關鍵是看落實。”武漢市江夏區一家生產電子水泵的企業負責人王鵬說，他稱在武漢創業6年，感慨中小企業生存之艱。跟2008年經濟危機時相比，今年的扶持政策明顯有傾向于中小企業。

作為外地中小企業的代表，荊州市荊鵬軟件公司負責人王曉春則表示，如果在同等條件下，選擇本地企業無可厚非。“如果在招標過程中直接把我們PASS，肯定會有上告的。”

他認為此政策具有合理性，但還是應該給外地企業參與競爭的空間，否則就是地方保護主義。

面對爭論，武漢市經信委負責人解釋稱，這不存在地方保護主義。

其解釋說，武漢市規定的采購范圍很廣，包括外地落戶武漢的企業，以及各種合資企業。政策扶持范疇，主要是針對規模上的，而非地域上的區分。

“武漢只是針對自身情況，加大了執行力度。”他說，今年4月，國務院印發《關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》中，也提到“地方政府當安排不低于年度政府采購項目預算總額18%的份額，專門面向小型微型企業采購。在政府采購評審中，對小型微型企業產品可視不同行業情況給予6%-10%的價格扣除”。

中南財經政法大學教授葉青分析稱，扶持中小企業，是保穩增長的良性措施。2008年經濟危機的4萬億投入，被很多人指出側重對國企的投入，導致國進民退，今年更側重于扶持本地中小企業，這本身是一種進步。

不過，其他地區出臺支持中小企業政策中并未強調采購比例，只有武漢明確提出本地產品采購比例，無疑將其地方保護行為大白于世。