“怎么可能實施全產業鏈專營，難度太大了，不可能……”老王是江西一家釹鐵硼企業人士，他在聽聞稀土專用發票適時推出的消息后這樣表示。

隨著各項前期工作陸續完成，稀土專用發票將“擇機推出”。這也意味著以專用發票為技術基礎的國家稀土專營試點啟動在即。不過，業內對稀土專營體系覆蓋范圍還存在諸多爭議。

同日，老王也指出，稀土專營在原料環節可能性還是比較大，“畢竟從源頭入手保護稀土資源有合理性”，但僅大大小小做釹鐵硼的廠就有幾千家，下游更多，很難做到全產業鏈專營。

擇機推出專用發票

“這塊前期的研究和調研已經結束，稀土專用發票將擇機推出。”3月19日，稀土界權威人士表示。目前，隨著各項前期工作陸續完成，推出稀土專用發票僅剩時間問題。截至目前，稅務總局對于稀土專用發票相關企業、品名的調研已陸續結束。

此前，圍繞稀土專用發票的推出時間業內曾有多個版本。“我們之前參與討論過這個事，但到底哪個月份哪個時間推行的確不好說。”稀土學會人士表示。

據前瞻產業研究院了解，稀土專用發票的推行依然遵循“整合為先”的大原則，即在完成稀土產業整合的地區先行試點稀土專用發票，然后再擇機推向全國。有媒體報道稱，已經基本確定的首批試點地區是內蒙古，四川的情況尚在評估中。

昨日，四川冕寧國土資源局人士表示，目前并沒有接到推行專用發票的文件和通知。

有專家表示，從實施步驟來看，先展開試點更加合理，有利于及時發現實施過程中存在的問題，而且稀土專營與行業整合是相輔相成的，通過開展稀土專營有利于推動行業整合。

全產業鏈專營遭下游抵制

隨著稀土專用發票適時推出，稀土也將走上類似于煙草業的國家專營模式。按照最初的設想，稀土專營體系涵蓋中國稀土開采、冶煉、深加工、銷售全產業鏈。

但這一“完美”設想從開始便遭到了抵制。前述稀土學會人士稱，“下游環節也用專用發票不合理。比如你要控制糖，那就控制了白糖砂糖、蔗糖，再往下游走，就可能是糖果、蛋糕等各種東西了，最終產品你都控制就不合適了。”

目前，業內對稀土專營體系覆蓋范圍存在爭議，原因在于政府的相關政策并未明確規定稀土轉型涵蓋到哪一環節。“稀土雖然是個小產業，但涉及的范圍很廣，而且越往下游涉及面越廣，價值也越大。”中國稀土協會籌備組成員王彩鳳日前向媒體表示，專營到哪個環節是最合理尚存爭議。

包頭一家磁材企業高層稱，稀土上游卡死了，下游自然就順了，“稀土大體可以分為原料，材料，器件三個階段，發票主要是到原料這一環就可以了。”苑志斌也認為，稀土專營應當限定在上游的原材料環節，不適合擴展到下游的消費環節。“稀土專營的主要目的是為了控制稀土開采量，增強稀土行業的整體競爭力，而要實現這一目標，通過對上游環節實施專營已經足夠，拓展到下游環節可能會引發新的混亂，對稀土整合并無太大的好處。”

業內還稱，稀土專營體系覆蓋到下游環節不僅是沒必要，還會“自尋煩惱”、“自討苦吃”。

上述磁材高層也發出同樣疑問，以節能燈為例，稀土原料到制成的燈粉，可以納入稀土產業鏈，但是“燈粉做成燈具，從材料變成器件，能說是稀土的產業鏈?”

“上下游的博弈將決定專營體系的覆蓋范圍，總的來說上中游覆蓋容易，越往下越難，如果強推，可能帶來新的行業混亂。”有行業人士稱。

此外，如果推行了稀土專項發票，國內的外資企業怎么辦呢?稀土學會權威人士表示，中國在稀土問題上對外資企業沒有歧視，所以應該會安排一定的專用發票專門提供給他們。