日前，《頁巖氣發展規劃(2011-2015)》由國家能源局正式發布，《規劃》表示，頁巖氣勘探開采將向外資與民營資本全面開放，爭取2015年年產量達到65億立方米，建立完善的頁巖氣產業政策體系，力爭2020年開采總量達到600億-1000億立方米。

規劃：“十二五”側重勘探

頁巖氣是從頁巖層中開采出來的天然氣，是一種清潔、高效的能源資源。《規劃》提出，“十二五”期間，要完成探明頁巖氣地質儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米，實現2015年頁巖氣年產量65億立方米，基本完成全國頁巖氣資源潛力調查與評價，掌握頁巖氣資源潛力與分布，建立完善的頁巖氣產業政策體系;力爭2020年開采總量達到600億-1000億立方米，換句話說，“十二五”期間頁巖氣發展的核心任務是勘探，而此前備受關注的量產則需等到“十三五”期間。

盡管現階段更多的工作是屬于勘探，但業內人士依然看好頁巖氣的發展。

“1000億立方米頁巖氣相當于8500萬噸柴油，增加天然氣資源供應，能夠緩解我國天然氣供需矛盾，調整能源結構。”有專家稱。

政策：鼓勵多元化資本參與

為了實現上述目標，《規劃》除了強調要制定準入門檻和資質，鼓勵多元化資本參與開發外，還明確了一系列促進政策。

其中包括一方面加大國家對頁巖氣資源調查評價的資金投入，加大頁巖氣勘探開發技術科技攻關，在“大型油氣田及煤層氣開發”重大專項中將“頁巖氣勘探開發關鍵技術”列為重點項目。另一方面建立頁巖氣勘探開發新機制，其中包括加快引入有實力的企業參與頁巖氣勘探開發，推進投資主體多元化;制定準入門檻和資質，大幅度提高最低勘查投入，杜絕“跑馬圈地”等現象。

在貨幣補貼方面，《規劃》也提出將參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣具體補貼政策;對頁巖氣勘探開發等鼓勵類項目項下進口國內不能生產的自用設備(包括隨設備進口的技術)，按有關規定免征關稅;優先用地審批等。

困難：資金耗水產權等難題

盡管鼓勵政策頗多，但在業內專家看來，資金、技術、產權、水資源四大固有難題將是頁巖氣多元化開發在國內最大的瓶頸。

廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強表示，由于存在資金技術門檻，頁巖氣在起初幾年是否能夠盈利還不能確定，盡管前景美好，多元化資本能否“熬得住”是個問題。其次，頁巖氣定價不明，雖然《規劃》明確提出“頁巖氣出廠價格實行市場定價”，但如何定價仍無交代。

“除了技術引進之外，如果不解決水資源問題，《規劃》提出的勘探目標沒有意義。”林伯強表示，中國受到美國的鼓舞計劃啟示開始大力發展頁巖氣是個好事，但作為目前最為成熟的開采頁巖氣礦藏技術——水力壓裂技術，這種技術將消耗大量水資源，而將地下巖層打出裂縫的方法也可能污染地下水，這對于面臨嚴重水資源短缺問題的中國，則是最大的考驗。