鐵道部“窮”極無奈或引入社會資本參與投資
2011年下半年,鐵道部成功從銀行融資兩千億,這筆錢解了鐵道部的燃眉之急,也使部分在建項目能夠繼續施工,其中就包括蘭渝線。
“今年開年以來,蘭渝線開工情況尚算良好,鐵道部的資金撥付也挺到位,但要達到完全到位和100%開工,尚有難度。”中鐵隧道副總工程師王夢恕表示。
中國鐵路工程總公司一位人士稱,相比去年下半年,目前各地線路的開工情況都出現回暖現象。但相對而言,地處西部的一些項目如貴廣鐵路開工率則較低。
資金來源:國家、債券、社會
此前曾有媒體報道稱,鐵道部今年的5000億固定資產投資(其中4000億為基建投資)已經落實,不過多位業內人士均表示此消息并不可靠。
一位消息人士稱,所謂的落實可能是指銀行與鐵道部簽訂的授信協議,或者鐵道部已經跟上面要到了政策。但這種協議和允諾存在諸多變數,宏觀經濟的形勢變化也可能影響到國家對鐵路的投資政策。
上述說法得到了權威證實:2月6日至10日,國務院總理溫家寶在中南海主持召開座談會,聽取社會各界人士對《政府工作報告(征求意見稿)》的意見和建議。對于鐵路投資問題,溫家寶說,現在鐵路建設資金緊張,我們準備采取的辦法,一是國家資金保障,二是財政擔保發行債券,三是在統籌規劃下,明確政策,有序引入民間資本。
溫家寶并未提及用商業銀行貸款解決鐵路資金問題。
北交大經管學院教授趙堅認為,這或者因為四大行對鐵道部的貸款已經逼近15%的集中度監管紅線。
他認為,鐵路作為基礎設施建設,在世界范圍內,基本都是國家資本投資。但首先應該對建設項目有所區分,公益性項目如青藏鐵路主要應該由國家投資;
高標準的客專項目,首先應該論證其預期收益和未來上座率,如果指標太低,應該下馬,當然,考慮到它對區域經濟的外溢性效益,有些客專項目雖然經濟效益差,也可以上馬,不過此類項目應該讓國家和地方政府共同投資。
而盈利性強的貨運尤其是煤運項目,能夠吸收到社會資本,則應該盡可能向其開放。
不得已的開放
上述消息人士稱,鐵道部在跟銀行處于“蜜月期”之時,對社會資本進入鐵路領域興趣不大,一是有大量銀行貸款可以利用,且長期關系穩定,而社會資本這種方式操作起來相對麻煩,影響鐵路建設進程。二是客專項目大多回報率不高,社會資本無意進入,而收益率高的項目,鐵道部不會放手讓社會資本來搞,因為這等于嘴邊的肉給別人吃。
由于去年以來的鐵路項目停工潮和資金危機,銀行貸款對鐵道部日益收緊,這導致鐵道部不得不重新尋求其他的融資方式。
早在去年6月份的時候,鐵道部就在著手進行鐵路融資方式的開拓,這包括重新啟動2008年開始籌備的鐵路產業投資基金,嘗試金融租賃等新型融資方式。
據前瞻產業研究院了解,目前上述基金在去年得到發改委批復后,已經進入籌備階段,年后或能成型。
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