據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解到，煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃將于今年2月中旬正式對(duì)外公布。

地方熱推煤化工

有知情人士透露，盡管規(guī)劃目前已基本成形，但部分省份煤炭產(chǎn)業(yè)政策尚與中央政策缺乏協(xié)調(diào);目前中央與地方之間，以及各煤炭資源省之間，正圍繞煤化工問(wèn)題博弈——一方面是中央政策謹(jǐn)慎收縮，另一方面卻是地方規(guī)劃狂熱突進(jìn)。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學(xué)加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學(xué)品的過(guò)程。主要包括煤制甲醇、煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等項(xiàng)目。

有專家表示，自2009年掀起煤炭企業(yè)兼并重組大潮以來(lái)，山西、河南等大部分產(chǎn)煤省份形成了“大集團(tuán)、大基地”的產(chǎn)業(yè)布局。然而，在煤炭產(chǎn)業(yè)集中度獲得空前提高的同時(shí)，各省也希望各國(guó)煤炭企業(yè)能將手中握有的財(cái)富更多地留在地方。

隨即，各省開(kāi)始收緊煤炭資源的控制權(quán)，要求各大煤炭集團(tuán)開(kāi)采的煤炭在本地利用轉(zhuǎn)化，從而直接推動(dòng)了各地煤化工項(xiàng)目的瘋狂上馬。

煤炭大區(qū)新疆此前已在全國(guó)率先提出煤炭就地轉(zhuǎn)化率達(dá)到60%以上，以提高煤炭產(chǎn)品附加值。政策一出，新疆的煤制天然氣發(fā)展步伐明顯加快。目前已有華能集團(tuán)、華電煤業(yè)、慶華集團(tuán)等12家企業(yè)共14個(gè)項(xiàng)目布局在開(kāi)發(fā)條件較成熟的煤炭富集區(qū)域。

隨后，山西、陜西、寧夏以及內(nèi)蒙古等地區(qū)也聞風(fēng)而動(dòng)，先后制定規(guī)則提高煤炭就地轉(zhuǎn)化率。

山西更是打出“氣化山西”的大旗，鼓勵(lì)本省的同煤集團(tuán)與山西焦煤集團(tuán)大力發(fā)展煤制天然氣業(yè)務(wù)。到2015年，烯烴總產(chǎn)能達(dá)到340萬(wàn)噸/年，煤制天然氣總產(chǎn)能150億立方米/年。

在諸多發(fā)展煤化工的省份中，以內(nèi)蒙古發(fā)展的規(guī)模最大。目前國(guó)家煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇等新型煤化工五大示范工程均已落戶內(nèi)蒙古。

資源爭(zhēng)奪

分析指出，煤化工博弈的核心是地方GDP等利益訴求與中央節(jié)能減排等政策要求的矛盾。表現(xiàn)出來(lái)就是地方上馬煤化工項(xiàng)目的沖動(dòng)與中央產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的謹(jǐn)慎。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，2006年7月，國(guó)家發(fā)改委就曾下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)煤化工項(xiàng)目管理促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》;2008年8月和2010年6月，更是分別就規(guī)范煤制油和煤制天然氣發(fā)展下發(fā)通知;最近的2011年4月，還下發(fā)了《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》，指出煤化工產(chǎn)業(yè)盲目規(guī)劃、違規(guī)建設(shè)、無(wú)序發(fā)展。

發(fā)改委不惜下“十二道金牌”遏制煤化工狂熱的深層原因，則在于避免嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩以及發(fā)展煤化工名目之下的煤炭資源搶奪戰(zhàn)。

然而，種種努力始終未能有效遏制地方上馬煤化工項(xiàng)目的沖動(dòng)。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院數(shù)據(jù)顯示，去年上半年，全國(guó)在建和擬建的煤制油項(xiàng)目產(chǎn)能多達(dá)4000萬(wàn)噸，煤制烯烴產(chǎn)能達(dá)2800萬(wàn)噸，煤制天然氣產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能超過(guò)500萬(wàn)噸。各項(xiàng)目產(chǎn)能之和遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)需求。據(jù)悉，晉陜蒙寧新等煤炭資源大省主要煤化工項(xiàng)目均已納入地方“十二五”規(guī)劃，成為地方支柱產(chǎn)業(yè)。

有專家稱，各大煤炭集團(tuán)此前兩年在各省圈到不少資源，今后兩年煤炭產(chǎn)能將開(kāi)始集中釋放。欲將資源留在本省，只有建發(fā)電廠和搞煤化工兩個(gè)途徑，而后者無(wú)疑是效果最好的。

分析指出，假設(shè)每個(gè)煤炭集團(tuán)在“十二五”期間上馬一個(gè)大型煤化工示范項(xiàng)目，則整個(gè)“十二五”期間，煤化工產(chǎn)業(yè)投資規(guī)模最高將接近萬(wàn)億。