近年來國內經濟高速增長，但相應的生活習慣及觀念并沒有跟上，導致生活用紙行業亂象叢生。由于消費者觀念的落后，加上部分企業的逐利行為驅使，導致生活用紙行業粉塵多、漏洞大、微生物超標，甚至含有熒光性物質，餐巾紙的諸多質量問題堪憂，給人們的健康帶來隱患。

業內人士指出，消費者健康科學的用紙觀念亟待培養，行業也急需加強規范。

用紙觀念落后二十年

根據前瞻產業研究院報告，2011年我國生活用紙的年人均消費量僅為3.9kg，尚未達到世界平均水平4.2kg，相比北美25kg、日本和西歐15kg、中國香港/澳門/臺灣10kg以上都還有相當大的差距。

中國造紙協會生活用紙委員會副秘書長張玉蘭表示，與美國、日本、歐洲等發達國家相比，我國在生活用紙的用量和觀念上仍然存在很大的差距。“他們對于紙的品質也顯得更加重視，我們現在的人均用量以及觀念可能相當于他們二三十年前的狀況。”

根據上述報告，2011年我國排名前15位的制造商的產量占總產量的40.3%，銷售額合計約占總銷售額的43.5%。而在歐美國家，前五大造紙集團，就能占到市場份額的80%左右。

某品牌紙巾的一位區域經理表示，在歐美國家，這些有品質保障的大企業生產的產品成為市場的主導，小企業小造紙廠想擠進來，幾乎不可能。這也使得產品的品質有一定的保障。而我國消費者的消費習慣其實是在引導商家造假。“我們喜歡用純白色的餐巾紙、面巾紙，但是真正100%原木漿紙是泛黃的。”商家為了投消費者所好，就會在紙漿里添加漂白劑，某些不法廠家甚至使用熒光粉。慢慢地，消費者就產生錯誤的認識：紙越白越好。

行業亂象亟待加強監管

據前瞻網記者了解，此前曾有媒體臥底曝光餐巾紙行業的種種亂象：宣稱“全密封包裝”的餐巾紙，其實出自“全手工包裝”的小作坊，這些小作坊常常是廁所、餐廳與車間、倉庫“一體化”，環境狀況極差。而更為重要的是，這些小作坊多用原本應用來生產廁用紙的原紙來生產餐巾紙。

國際食品包裝協會常務副會長董金獅指出，根據國家規定，衛生紙允許采用回收紙做原料，但生產餐巾紙卻不允許。一些造紙廠用回收紙來生產衛生紙，為了讓紙變白，會在生產中加入脫墨劑、滑石粉(碳酸鈣)、熒光增白劑、漂白助劑等化工原料。這些化學成分，都是對人體皮膚有害的。同時，一些紙廠出于生產便利考慮，往往混產衛生紙、餐巾紙，原料也可能混合使用。

為何餐巾紙行業如此亂象叢生?業內人士分析，制度缺失、監管難、查處難是主要原因。

董金獅說，目前，和食品直接接觸的用紙，如水杯、紙餐盒等食品用紙，國家已明確規定需要有“QS”認證。而餐巾紙沒有納入食品用紙的范疇，屬于監管的真空地帶。這就造成全國生產餐巾紙的上萬廠家，生產標準各異，質量良莠不齊。

另外，由于監管部門的職責權限不明確、不清晰，也導致一張小小的餐巾紙從生產、流通到消費，有多個部門在管，卻沒有管好。

據前瞻網記者了解，目前，市場上對衛生紙和餐巾紙沒有明確的劃分界限，大部分卷筒紙只在包裝上標明“衛生紙”，部分包裝較好的標明“面巾紙”、“紙手帕”、“紙面巾”。至于哪些可以用于擦嘴、哪些只能當作廁用紙，消費者無法從包裝上獲得參考信息，只能憑感官判斷質量，使得一些不法廠家難以得到有效監管。因此，政府應進口對餐巾用紙加以規范，嚴格監管質量。