多地省份政府提出針對高耗能行業提供支持性電價政策

今年來，經濟下行壓力上升，工業用電低迷，與此同時，電力供應更大大高于需求。全國各地無不相反設法緩解動力供需矛盾。

“河南省政府在兩個月前就提出，會對包括神火集團在內的五大電解鋁企業采取電力補貼政策。雖然一直沒有接到正式下發的補貼通知，但現在補貼部分的電費可以延緩繳納。”7月31日，河南省最大的電解鋁企業神火集團的一位中層人士表示。

雖然河南關于優惠電價的政策是“只刮風不下雨”，但前瞻網記者獲悉，廣西、貴州、寧夏、陜西等多個省份的政府相關部門，均已提出針對高耗能行業提供支持性電價政策。

2011年6月，國家發改委發布《關于整頓規范電價秩序的通知》，其中明確提出，“堅決制止各地自行出臺優惠電價措施”。然而，目前來看，高耗能企業實施優惠電價又重新“死灰復燃”。

在眾多業內人士看來，經濟下行壓力不斷加大的背景下，工業用電持續低迷，地方政府幫困 “用電大戶”，寄望在化解電力供需矛盾的同時，刺激經濟增長。

然而，在下游需求委靡的背景下，地方政府的這一方式無異于“飲鴆止渴”。在“穩增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現了類似于房地產調控的博弈格局。

高耗能優惠電價多地復活

電解鋁行業是傳統的“用電大戶”，而河南省是中國電解鋁產量最大的省份。

“電價補貼，對我們這種電解鋁企業來說，直接關系著贏利或虧損。”河南神火集團一位中層人士，早在兩個多月前，公司就得到了一份關于河南省政府的會議紀要內容，其中提出要對神火集團、中孚集團、萬方集團、豫港龍泉，萬基鋁業五家電解鋁骨干企業實行優惠電價政策，初步的計劃是每度電補貼8分錢左右。雖然具體的政策一直未能下發，但是從7月份開始，公司已經實施了緩繳電費的政策。

據前瞻網記者了解，河南對于電解鋁企業的具體優惠政策是：在今后的7個月中，如果鋁價(15295,-10.00,-0.07%)低于17500元/噸，使用網電的電解鋁企業每度電可以緩繳0.08元;鋁價高于17500元/噸則不再緩繳電費;而鋁價超過18000元/噸，則需要逐步償還前期緩繳的電費。上海期貨交易所的相關數據顯示，目前國內鋁價約為15540元/噸，這個價格遠低于河南省規定的17500元/噸的緩繳電費“紅線”。

實際上，河南省對工業大戶的用電優惠政策絕不僅僅是個案，其他省市的優惠政策力度甚至更大。

貴州省經信委的一位負責人介紹稱，具體的政策上，貴州省已經執行“豐枯電價政策”，在6月至10月的豐水期，今年計劃給電網公司3.5億元補貼，確保對大工業用戶在豐水期的電價下調10%。同時，在今年12月至明年4月的枯水期，將通過調低電價上漲幅度的辦法，反哺用電大戶企業。此政策執行后，貴州電解鋁廠執行電價為0.47元/度，優惠0.05元/度。

7月26日，陜西省政府新聞辦舉行新聞發布會，陜西省發改委黨組成員、總工程師樊維斌坦言，陜西省將在下半年主要圍繞加大投資、促消費、改善投資環境等方面采取措施，推進經濟發展進度。

不久前，陜西省物價局制定下發《關于運用價格政策促進經濟平穩較快增長的實施意見》，其中提出，在當前經濟下滑壓力增大、電力供應富余的情況下，要對用電高峰時采用差別電價來限制生產的政策進行適當調整，對有銷路、有市場的耗能產業提供“支持性電價政策”。

不僅如此，前瞻網記者了解到，廣西、內蒙古、寧夏、四川、福建等多個地方，也采取鼓勵用電、電價補貼、開展大用戶直供電等手段，支持當地高耗能產業的“用電大戶”放心用電，從而最大限度釋放產能。

電價補貼難解產業供需困局

蘭州市紅古區與青海省民和縣是西北地區著名的“冶金谷”，這里密集分布著超過近百家鐵合金、硅鐵、電解鋁等高耗能企業，但如今超過半數的小硅鐵和鐵合金項目已經處于停產狀態。

“現在最大的問題已經不是電價等生產成本能不能進一步下降，而是產品生產出來賣給誰的問題。”對于下游需求不振導致終端價格低迷，民和縣一家私營硅鐵廠的老板老梁苦不堪言。

老梁認為，電價固然越低越好，但產品成本再低，下游沒有需求，這些硅鐵廠距離停產也只有一步之遙。

業內專家韓曉平認為，在多地鼓勵高耗能企業用電的背后，一個重要原因在于發出來的電“賣不出去”。由于電力企業發出來的電不能長時間的儲存，高耗能產業便被視做帶動電力需求的主力軍。

業內分析人士房俊濤者表示，像電解鋁、冶金等高耗能產業，是一些地方政府的支柱型產業。以河南省為例，2011年電解鋁用電量539億度，占河南重工業用電量的30%。經過2011年的電價上調，目前國內電解鋁行業處于普遍的虧損態勢。而發電成本是電解鋁行業的成本重頭，約占到40%左右。如果企業電價成本每度減少8分錢，每一噸電解鋁的冶煉成本將直降1000元左右。

在地方加大電力補貼的刺激下，電解鋁產量逆勢增加。7月23日，國家發改委發布的上半年有色金屬產量數據顯示，全國電解鋁產量為951萬噸，同比增長幅度達9.7%。不僅如此，銅、鉛、氧化鋁等金屬產量都呈現出不同幅度的上漲。

值得一提的是，在今年上半年，主要有色金屬價格全部呈現出回落態勢。受此影響，在今年前5個月，有色金屬行業實現利潤687億元，同比下降11.7%。其中，有色冶煉及加工業利潤為418億元，下降幅度高達19.3%。

韓曉平認為，雖然產量不斷增長，擺在眼前的嚴峻問題在于，目前國內外經濟形勢不景氣，經濟下行壓力有增無減，有色金屬市場的需求極端低迷很難在短時間內改善。在這樣的背景下，地方政府通過推行用電優惠政策，逆勢加大電解鋁等高耗能行業的產量，無異于“飲鴆止渴”。

地方與中央政策深度博弈

“我們原本希望能夠對現行的用電政策進行調整，所以出臺了一個實施意見，但是目前在具體的落實上，也面臨著一些困難。”陜西省物價局一位官員表示，因為工業用電價格是由國家發改委統一制定，地方政府并沒有權力私自對用電企業進行補貼，所以雖然已經對外宣稱會進行調整，但現在仍沒有任何進展。

可以說，在“穩增長”和“降能耗”之間，地方政府和中央又出現了類似于房地產調控的博弈格局。在這場博弈中，“電”成為雙方博弈的重要籌碼。一方面，地方政府希望企業加大投資從而維持經濟增長，另一方面，中央仍在推進淘汰落后產能從而完成節能減排目標。

早在2011年6月，國家發改委發布《關于整頓規范電價秩序的通知》，明確提出“堅決制止各地自行出臺優惠電價措施”。其中指出，地方政府及相關部門不能擅自制定調整電價、不能自行出臺并實施優惠電價措施，同時也不能擅自開展大用戶直供電試點，或以其他名義變相降低企業用電價格。

“雖然目前的經濟形勢和去年已經截然不同，但對于優惠電價來說，新的文件沒有出來之前，原有的文件當然是有效的。”國家發改委一位不愿具名的官員表示。

然而，從前述多個省份已實施的優惠電價措施情況來看，地方政府正和發改委的規定“背道而馳”。

面對地方高耗能產業的“卷土重來”之勢，中央也是有所覺察。前瞻網記者了解到，7月中旬，國家工信部下發《關于進一步加強工業節能工作的意見》，要求各地區要加快建立和完善“懲罰性電價政策機制”。

韓文科認為，制定懲罰性電價政策機制的目的，是要對高耗能產業進行遏制，要實現“十二五”節能減排目標，仍面臨嚴峻的挑戰。數據顯示，去年我國規模以上工業能耗占全國總能耗的73.74%、高耗能行業能耗占工業能耗的78.9%，遠高于世界主要經濟體在工業化過程中的最高占比，同時繼續呈上升趨勢。

“之前中央已經出臺了很多關于降能耗、節能減排的文件，但實際上絕大多數省市的工作并沒有完成到位。”在國家發改委能源研究所研究員耿志成看來，目前國內經濟持續下滑，能源產品價格也出現了明顯下跌，這也為產業結構的調整改革提供了機會。可以預見，經濟形勢的不景氣以及地方政府博弈，或令懲罰性電價細則的出臺時間繼續遙遙無期。