據前瞻網記者了解，昨日，國務院常務會議正式通過了《節能減排“十二五”規劃》，提出“十二五”節能減排目標：到2015年實現單位國內生產總值能耗比2010年下降16%，化學需氧量、二氧化硫排放總量減少8%，氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。

“十一五”時期，全國單位國內生產總值能耗降低19.1%，二氧化硫、化學需氧量排放總量分別下降14.29%和12.45%。氨氮、氮氧化物排放為“十二五”新增指標。

就今年形勢看，在經濟下行的環境下，節能形勢明顯好轉，但新增氨氮和氮氧化物排放目標完成情況依然不容樂觀。

節能形勢好轉

國家發改委9日公布了各地區前5月節能目標完成情況晴雨表，海南、寧夏、新疆等3個地區預警等級為一級，節能形勢十分嚴峻;湖北、廣西、貴州等3個地區預警等級為二級，節能形勢比較嚴峻。相比一季度，一級預警地區減少3個，節能情況有所好轉。

與“十二五”節能目標進度要求相比較，海南、青海、寧夏、新疆等4個地區預警等級為一級，內蒙古、遼寧、廣西、甘肅等4個地區預警等級為二級。2011年完成情況落后于時間進度要求的地區中，江蘇、浙江、福建、江西、廣東等5個地區若保持現在能耗下降趨勢，可望趕上“十二五”進度要求。

不過，結合此前公布的前5個月社會用電量數據，可以發現，節能形勢好轉與經濟下行導致的用電量下降有關。據前瞻產業研究院數據顯示，今年前5個月全社會用電量1.96萬億千瓦時，同比增長5.8%，增幅回落6.2個百分點。5月當月，更有三個省市用電量負增長。

此前，工信部制定了主要工業行業的節能減排規劃，以銜接“十二五”規劃。但廈門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強稱，節能形勢好轉不是產業結構優化的結果，更多是經濟下行的反映。

新增減排指標落實不易

去年9月7日，國務院發布的《“十二五”節能減排綜合性工作方案》提出，2015年全國氨氮和氮氧化物排放總量將分別控制在238.0萬噸、2046.2萬噸，比2010年的264.4萬噸、2273.6萬噸分別下降10%。

不過，作為新增指標的氨氮和氮氧化物排放量，2011年完成情況并不好。

大氣中的氮氧化物主要源于化石燃料的燃燒，城市中主要是汽車尾氣排放。環保部6月公布的《2011中國環境狀況公報》提到，2011年全國氮氧化物排放量2404萬噸，與2010年相比上升了5.73%，排放量不降反升，沒有完成年初預定的下降1.5%的目標。

環保部官員預計今年上半年全國氮氧化物排放量依舊不降反升，呈小幅度上升趨勢，但增長幅度與去年全年相比有明顯回落。

國家能源研究院研究員姜克雋分析，目前看來，有關方面尚未掌握有效的方式來控制新增排放指標。