中國(guó)彩票事業(yè)問(wèn)題重重

上個(gè)月12日，福利彩票雙色球開(kāi)出了一個(gè)大獎(jiǎng)，北京一名中年男子獨(dú)享110注一等獎(jiǎng)共約5.7億元獎(jiǎng)金，打破了雙色球頭獎(jiǎng)歷史紀(jì)錄。然而從巨獎(jiǎng)發(fā)放至今，外界的關(guān)注和質(zhì)疑就從未間斷。

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，公眾對(duì)于5.7億大獎(jiǎng)的質(zhì)疑主要集中在彩票的票面信息上，一個(gè)是2秒鐘內(nèi)能否接連打出兩張一樣的50倍投注彩票，另一個(gè)是三張彩票的編碼順序問(wèn)題。

“從彩票的安全性來(lái)考慮，福彩中心不能解讀彩票的編碼信息屬于正常，因?yàn)檫@些技術(shù)本該由獨(dú)立于福彩中心的彩票開(kāi)發(fā)商掌握。然而目前國(guó)內(nèi)的情況是由福彩中心技術(shù)部門(mén)掌握著。”著名彩票研究專(zhuān)家程陽(yáng)表示。

面對(duì)持續(xù)不斷的質(zhì)疑，日前，北京市福彩中心在其官網(wǎng)上曝光了獲獎(jiǎng)彩票和兌獎(jiǎng)情況，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，巨獎(jiǎng)兌獎(jiǎng)已結(jié)束，福彩中心不會(huì)再就任何5.7億巨獎(jiǎng)衍生問(wèn)題做回復(fù)。

對(duì)此，程陽(yáng)表示彩民和公眾的質(zhì)疑有其合理性。“目前國(guó)內(nèi)彩票銷(xiāo)售系統(tǒng)在安全性方面嚴(yán)重滯后，特別是在防范彩票機(jī)構(gòu)內(nèi)部違規(guī)操作的監(jiān)控與稽核方面。我們的系統(tǒng)主要考慮怎么樣把彩票賣(mài)出去，歐美國(guó)家的系統(tǒng)主要考慮怎么樣防范內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)，這是最大的區(qū)別。”

中國(guó)民主建國(guó)會(huì)北京企業(yè)委員會(huì)委員、民政部彩票專(zhuān)家蘇國(guó)京表示，“實(shí)際上我們國(guó)家的彩票就是部門(mén)彩票，與國(guó)際上通行的國(guó)家彩票有顯著差異，民政、體育兩個(gè)部門(mén)實(shí)際上成為彩票發(fā)行的既得利益部門(mén)。”

據(jù)前瞻網(wǎng)記者了解，蘇國(guó)京本人曾參與過(guò)《彩票管理?xiàng)l例》等法規(guī)起草和征求意見(jiàn)，幾年來(lái)他和一些業(yè)內(nèi)專(zhuān)家一直建議推行國(guó)家彩票，替代目前的部門(mén)彩票，都沒(méi)有被采納。

兩部門(mén)壟斷彩票發(fā)行權(quán)

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，從1987年首次發(fā)行社會(huì)福利有獎(jiǎng)募捐獎(jiǎng)券以來(lái)，中國(guó)彩票行業(yè)走過(guò)25年的歷史，2000年中國(guó)的彩票銷(xiāo)售額僅僅181億元，過(guò)去十多年，中國(guó)彩票市場(chǎng)復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)到25%，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍預(yù)計(jì)今年銷(xiāo)售規(guī)模將達(dá)3000億元。

據(jù)了解，自1987年以來(lái)，中國(guó)彩票的發(fā)行權(quán)就被特許授予民政部和國(guó)家體育總局兩個(gè)部門(mén)，由他們分別設(shè)立彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)：中國(guó)福利彩票發(fā)行中心和中國(guó)體育彩票發(fā)行中心，具體負(fù)責(zé)組織彩票品種的研發(fā)、申報(bào)和銷(xiāo)售等管理工作，財(cái)政部負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2009年7月1日開(kāi)始實(shí)行《彩票管理?xiàng)l例》，是目前彩票發(fā)行領(lǐng)域最高級(jí)別的法規(guī)，它正式將彩票發(fā)行權(quán)授予民政部和體育總局兩個(gè)部委。

事實(shí)上，中國(guó)彩票業(yè)發(fā)展之初，由于社會(huì)資本不愿進(jìn)入，兩家彩票發(fā)行中心既是行業(yè)的管理者，又是直接的投資經(jīng)營(yíng)者。“八九十年代那時(shí)，彩票投注站基本都靠彩票中心出資建設(shè)，后來(lái)彩票發(fā)展壯大了，經(jīng)營(yíng)投注站成為有利可圖的生意，申請(qǐng)者和福彩中心的關(guān)系才變成今天這個(gè)樣子。”投注網(wǎng)副總裁夏志宏說(shuō)。

經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，中國(guó)彩票業(yè)逐步建立了特許民政、體育壟斷經(jīng)營(yíng)，省級(jí)行政單位獨(dú)立組織實(shí)施的行業(yè)格局。

“彩票的安全與公平公正，制度構(gòu)架是最根本的保證，也就是在制度構(gòu)架上，要保證彩票交易的核心環(huán)節(jié)，不能被彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)自行壟斷，要在制度設(shè)計(jì)上確保有一個(gè)與發(fā)行機(jī)構(gòu)相互監(jiān)督、相互制約的開(kāi)發(fā)服務(wù)商存在。”程陽(yáng)表示，“一些業(yè)內(nèi)人士，總是強(qiáng)調(diào)技術(shù)上彩票交易系統(tǒng)的自行研發(fā)，而沒(méi)有在更高的戰(zhàn)略角度擺正自身的位置，把自己置于社會(huì)焦點(diǎn)的風(fēng)口浪尖上，把彩票發(fā)行機(jī)構(gòu)置于巨大的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)之上。”

他認(rèn)為，目前體制最大的弊端是獨(dú)立的開(kāi)發(fā)商、服務(wù)商市場(chǎng)沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。這個(gè)方面最直接的影響表現(xiàn)在彩票票種和各種游戲玩法的開(kāi)發(fā)上面。

“2006年有一次大規(guī)模的研討會(huì)，討論成立中國(guó)彩監(jiān)會(huì)，因?yàn)閮蓚€(gè)部門(mén)的阻礙沒(méi)有通過(guò)，之后再也沒(méi)有大規(guī)模討論這個(gè)事情，事實(shí)上已經(jīng)成為一個(gè)禁區(qū)。”夏志宏表示。

據(jù)夏志宏回憶，這個(gè)會(huì)議的起因是由于教育部希望成立教育彩票發(fā)行中心，發(fā)行教育彩票。

“實(shí)際上環(huán)保、衛(wèi)生部門(mén)也曾希望發(fā)行專(zhuān)項(xiàng)彩票為相關(guān)事業(yè)籌集資金，但沒(méi)被通過(guò)。”蘇國(guó)京認(rèn)為，理想的方式是成立獨(dú)立于各部委的彩票發(fā)行中心，或者說(shuō)國(guó)家彩票發(fā)行局。

信息披露嚴(yán)重不透明

據(jù)了解，近年來(lái)每出現(xiàn)一次金額巨大的獎(jiǎng)注，都會(huì)引發(fā)公眾包括彩民的廣泛猜測(cè)和質(zhì)疑。

程陽(yáng)認(rèn)為，這種質(zhì)疑有其合理性，因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)彩票獲獎(jiǎng)信息的披露不能滿(mǎn)足彩民的合理需求，也包括彩票公益金的使用。他表示，作為一個(gè)彩票研究者，我在獲取國(guó)外的彩票數(shù)據(jù)時(shí)都比國(guó)內(nèi)的要方便得多。

程陽(yáng)的個(gè)人博客引用了大量國(guó)外的數(shù)據(jù)、圖表，非常詳細(xì)。

“按照目前的政策規(guī)定，公益金占彩票銷(xiāo)售金額的35%，若以3000億銷(xiāo)售規(guī)模計(jì)算，年度公益金將達(dá)1000億元。但各省并沒(méi)有公布過(guò)詳細(xì)的支出賬目，每年公布的只是一個(gè)大數(shù)。”夏志宏表示，不過(guò)他認(rèn)為彩票公益金僅是財(cái)政不透明的一個(gè)方面而已。

“青島市福彩中心就曾利用彩票公益金購(gòu)買(mǎi)豪華游艇，還美其名曰主要用于為彩民服務(wù)。”夏志宏給本報(bào)記者舉例。

“最悲哀的事情是，所有好事都做了，也做完了，可惜沒(méi)人知道，或者總不希望別人知道。結(jié)果大家都認(rèn)為我們彩票公益金什么都沒(méi)做，錢(qián)都被彩票中心或者國(guó)家花掉了。”蘇國(guó)京感慨道。

說(shuō)到保護(hù)個(gè)人隱私與公眾知情權(quán)的沖突，程陽(yáng)表示，每個(gè)國(guó)家和地區(qū)的情況不一樣，但在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)，有一點(diǎn)是共同的，那就是“知情權(quán)”與“隱私權(quán)”是在法律框架下的操作。