按照國家稅務總局此前的要求，從今年6月1日開始，中國稀土企業就必須通過增值稅防偽稅控開票系統(稀土企業專用版)開具增值稅專用發票和增值稅普通發票，且發票的密文均為二維碼形式。在行業人士看來，此舉意味著中國稀土產品貿易將被正式納入國家稅收法律體制，并可能對稀土行業中的龍頭企業形成利好。

暫不涉及下游

對市場人士來說，稀土專用發票不是一個新鮮詞匯。早在2010年，部分稀土行業中的龍頭企業就曾建言使用稀土專用發票，以遏制行業亂象。去年5月中旬，國務院發布的《關于促進稀土行業持續健康發展的若干意見》首次正式提出了“建立稀土開采、冶煉分離和產品流通臺賬和專用發票管理制度”。

經過一年的等待，市場將從今天開始實施稀土專用發票制度。據國稅總局日前的新聞稿，專用發票涵蓋的稀土產品包括稀土礦產品和稀土冶煉分離產品。其中，稀土冶煉分離產品包括稀土鹽鹽產品、氫氧化稀土產品、氧化稀土產品、其他稀土化合物產品及稀土冶煉分離產品加工費。另外，從數量上看，共涉及稀土礦產品23種、稀土冶煉分離產品345種。

對此，業內人士表示，專用發票使用的主要領域是稀土產業鏈的中上游，包括礦山、冶煉分離和流通企業，而此前頗受關注的下游稀土應用企業被排除在了此輪專用發票外。

意圖打擊“黑戶”

在業界律師吳俊鋒看來，上述舉措是通過稅收制度的手段，明確市場中的稀土產品的來源、是否合規、流向何方等細節。“專用增值稅發票不同于普通發票，既具有商事憑證的作用，還具有完稅憑證的作用。同時，增值稅專用發票能將產品的最初生產到流通，再到最終的消費等環節全部聯系起來。”吳俊鋒表示。他同時表示，“對于稀土市場而言，此舉將在一定程度上打擊一些非法稀土企業或企業的非法行為。”

分析認為，非法稀土生產、流通企業特別是稀土開采企業，由于無法開具專用發票，下游企業因此無法抵扣增值稅，并增加了下游的成本，甚至，還可能使非法企業無法進入到下游客戶的采購體系中，以最終打擊非法稀土企業。

專家表示，稀土行業專用增值稅發票的實施走出了稀土行業整合堅實的一步，“這為增值稅專用發票，與稀土礦與冶煉產品的總量控制、環保政策、稀土出口配額等其他政策的協調打下了基礎。”

不過，另據分析，在巨大的利益面前，光靠專用發票來遏制私采、濫挖等行動，作用或許不會太大。

據前瞻網記者了解，從2005年開始，相關部門就不斷對稀土的生產進行有指令性地管控，但近年來江西等地區濫挖、私采的情況并沒有消失，近期甚至有消息稱，中國每年走私就達2萬噸，是13家正規企業一年4萬噸稀土總出口的一半。

市場影響有限

對于稀土市場而言，各方也在靜等專用發票的“靴子”落地。不過，昨日的市場延續了前階段的低迷。據前瞻網記者了解，市場“鮮有成交”，氧化鑭主流廠家含稅價在80000-85000元/噸，氧化鈰主流廠家含稅價同樣在80000-85000元/噸之間。

“短期影響不會太大，或者說，幾乎沒什么影響。”市場貿易商表示，“目前市場需求不好，6月的稀土價格多數可能還是下跌。”

但有分析認為，“發票啟用的目的在于行業整頓，給大企業更多兼并整合的空間，對價格也會起到支撐作用。但由于涉及的企業數量多，推行需要較長時間的摸索，預計稀土價格大幅波動的可能性很小。”