頁巖氣將掀起一場能源“革命”

17日，國土資源部在其官網(wǎng)上貼出了一份 《頁巖氣探礦權(quán)投標(biāo)意向調(diào)查公告》(下稱“公告”)，公告對投標(biāo)人資格條件的規(guī)定是：具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)、注冊資金應(yīng)在3億元以上的內(nèi)資企業(yè)、獨(dú)立法人。這意味著，民營企業(yè)可以投標(biāo)。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，2010年5月國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(民間投資“36條”)指出，鼓勵(lì)民間資本參與石油天然氣建設(shè)，支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域。兩年過去了，據(jù)媒體公開報(bào)道，油氣勘探部分仍無民營資本直接參與，采礦部分有少量民企。

國土部第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)對民企“松綁”，意味著民企終于可以加入頁巖氣開采“盛宴”。

頁巖氣探礦權(quán)向民企開放

公告稱，2012年國土資源部頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)出讓工作即將啟動(dòng)。投標(biāo)人資格條件包括：在我國境內(nèi)注冊的內(nèi)資企業(yè)，注冊資金應(yīng)在人民幣3億元以上，具有良好的財(cái)務(wù)狀況和健全的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的企業(yè)法人或其他經(jīng)濟(jì)組織。

此外，投標(biāo)人應(yīng)具有石油天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或已與具有勘查資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系。投標(biāo)人應(yīng)為獨(dú)立法人，不得以聯(lián)合體投標(biāo)。具有投標(biāo)意向的企業(yè)最遲需在今年5月25日提交企業(yè)基本信息。

根據(jù)上述要求，民企也有參與投標(biāo)的資格。國土部相關(guān)人士表示，這是一個(gè)門檻，可有效幫助對企業(yè)進(jìn)行篩選，也可杜絕“跑馬圈地”現(xiàn)象。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，完鉆一口頁巖氣井的成本，從幾千萬元至億元不等，目前許多民營企業(yè)正在探索較低成本的鉆井技術(shù)和模式。

公開數(shù)據(jù)顯示，2011年用于我國頁巖氣勘探開發(fā)的投入不到10億元，近年來頁巖氣勘探開發(fā)整體投入不到70億元，而常規(guī)油氣勘探開發(fā)的投入已達(dá)600多億元。

2011年6月，頁巖氣探礦權(quán)進(jìn)行了首次公開招標(biāo)，6家國有企業(yè)參與競標(biāo)4個(gè)區(qū)塊的探礦權(quán)。當(dāng)時(shí)采取的是邀標(biāo)方式，受邀企業(yè)包括中石油、中石化、中海油等公司。

頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標(biāo)或于今年7月、8月啟動(dòng)，國土部初步確定了20個(gè)區(qū)塊面向市場招標(biāo)，招標(biāo)企業(yè)暫定為17家。

此前有媒體報(bào)道，新疆廣匯集團(tuán)有望成為第一家參與招標(biāo)的民企。今年初，廣匯集團(tuán)獲得新疆國土資源廳批準(zhǔn)的氣體礦體勘察資質(zhì)(乙級)，為參與頁巖氣的招標(biāo)踏出重要的一步。

未來，民企獲得頁巖氣開采權(quán)也將有政府補(bǔ)貼。在落實(shí)頁巖氣產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策方面，“十二五”規(guī)劃指出，將參照煤層氣財(cái)政補(bǔ)貼政策(0.2元/立方米)，研究制定頁巖氣具體補(bǔ)貼政策等相應(yīng)鼓勵(lì)政策。由于頁巖氣的勘探開發(fā)資金投入大，補(bǔ)貼會超過0.2元/立方米。

打破國企壟斷地位

專家表示，按照現(xiàn)行規(guī)定和管理體制，油氣礦業(yè)權(quán)主要授予中石油、中石化、中海油等石油企業(yè)和國企。投資主體的單一化，制約了資源開發(fā)的市場競爭。

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院資料顯示，美國是頁巖氣開采大國，有8000余家油氣公司，85%的頁巖氣由中小公司生產(chǎn)。分析稱，在高成本、低回報(bào)的壓力下，中小型獨(dú)立油氣開發(fā)商的技術(shù)革新行動(dòng)更為快捷，而大公司可以在長期性和財(cái)政穩(wěn)定性上給予更多保證，因此美國出現(xiàn)了中小公司取得技術(shù)和產(chǎn)業(yè)突破，大公司則通過對中小公司進(jìn)行收購和兼并參與市場的現(xiàn)象。這種有序的競爭機(jī)制在美國頁巖氣勘探開發(fā)中具有顯著的效果。

由于頁巖氣是一種天然氣，大部分礦區(qū)與常規(guī)天然氣的礦區(qū)是重疊的。業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，民營企業(yè)一旦介入頁巖氣開發(fā)，建設(shè)新礦區(qū)，與中石油、中石化等國企已建設(shè)起來的老礦區(qū)必然發(fā)生矛盾，協(xié)調(diào)解決矛盾勢必要開放技術(shù)服務(wù)市場、下游銷售市場，全面開放頁巖氣市場。