日前，2012年中國核能可持續(xù)發(fā)展論壇在京召開，會議討論了一個話題——如何實現(xiàn)中國核電的可持續(xù)發(fā)展。這個話題的背后既有信心，也有憂心。

國家能源委專家咨詢委員會主任、國家能源局原局長張國寶當天表示，應當對核電抱有信心。他指出，希望國家再批一些新的核電項目，但之前考慮的到2020年實現(xiàn)8000萬千瓦的目標已不太可能，新的規(guī)劃目標可能會在6000萬到7000萬千瓦之間，低限6000萬千瓦，高限7000萬千瓦。

在國家能源局副局長錢智民看來，當前中國核電發(fā)展遇到的最關鍵的問題，一是安全，二是公眾認同。他認為，做強做大是保障核電行業(yè)安全的重要前提，而公眾認同未來也將被置于核電發(fā)展的重要位置考慮。同時，下一輪對核電審批、建設運行的安全標準都將在原有基礎上進一步提高，“相信中國核電有很好的發(fā)展前景。”

改進措施將繼續(xù)推進

目前行業(yè)的普遍觀點是，在當前和今后一個時期，如何推進我國核電安全高效發(fā)展，是整個行業(yè)的重大戰(zhàn)略問題。而眼下首先能做的，就是進一步提高核電本身的安全性。

業(yè)內(nèi)人士表示，中國核電起點比較高、基礎比較好，核電運行水平和建設能力都處于世界前列。而且，目前國內(nèi)所用的核安全標準高于世界上很多國家。但是，福島核事故改變了傳統(tǒng)的核安全理念，引發(fā)了核電運營、核安全設計理念、多堆廠址安全管理及公眾的接受度等很多新的課題，對核安全標準、技術研發(fā)等產(chǎn)生了重大影響。

據(jù)國家核安全局副局長王中堂介紹，經(jīng)過2011年歷時8個月的對國內(nèi)所有核設施進行的核安全大檢查，可以認為，中國核電廠處于安全狀態(tài)。但是，針對福島核事故中出現(xiàn)的超設計基準的外部事件，有必要進行進一步改進，這些改進是對既有安全的進一步提高，不表明目前的安全沒有保障。基于上述考慮，提出了一些改進要求，并且對每個核電廠提出了完成這些要求的規(guī)定時限。

王中堂透露，近日國家核安全局將發(fā)布福島事故后改進行動的通用技術要求。“而落實改進措施，既是業(yè)主的責任，也是核安全監(jiān)管部門和全行業(yè)的責任，旨在增強公眾信心，提高整個核能行業(yè)的安全性。”

據(jù)前瞻產(chǎn)業(yè)研究院了解，上述提及的全國核安全大檢查共發(fā)現(xiàn)14個需要整改的問題，包括要求核電廠增設移動電源和移動泵作為應急設備、核電廠防水的封堵技術、嚴重事故應急指南的編制和完善等。

中國核能行業(yè)協(xié)會理事長張華祝在第一屆理事會工作報告中表示，福島核事故給我國核能行業(yè)的發(fā)展帶來了許多新的挑戰(zhàn)，對我國核電安全提出了新的要求。他指出，必須高度重視國家主管部門聯(lián)合檢查中提出的整改要求，逐項落實措施，逐一解決。而且，對我國核電廠應對外部事件、嚴重事故預防和緩解、核應急管理等方面進行相應的改進，通過必要的技術手段，進一步提高核安全水平。此外，他還強調(diào)了核安全文化建設與公眾接受性的重要性。

大起大落傷不起

如何更好地促進核電安全高效發(fā)展?基于目前的現(xiàn)狀，業(yè)內(nèi)認為，國家的核電發(fā)展政策應該保持穩(wěn)定性和延續(xù)性，避免大起大落，如此將有利于核電產(chǎn)業(yè)健康、穩(wěn)定、均衡、持續(xù)發(fā)展。

“大起大落或者暫停時間過長，將給已經(jīng)培育起來的包括建設、設備制造在內(nèi)的核電產(chǎn)業(yè)鏈帶來巨大打擊。”一位業(yè)內(nèi)人士坦言。

據(jù)中國核工業(yè)建設集團公司副總經(jīng)理祖斌介紹，由于核電建設速度放緩，中短期核電建設前景不明朗，負面影響明顯，核電建設企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到一定程度的影響，部分從業(yè)人員對未來工作預期產(chǎn)生了一定程度的擔憂。此外，核電建造合同價格過低已成為核電建造能力持續(xù)發(fā)展的主要制約因素。在中國核建管理水平不斷提升的前提下，新一輪核電工程建設標準不斷提高、工期不斷壓縮、設計與供貨等上游條件普遍滯后，導致了現(xiàn)場施工不連續(xù)、窩工、趕工的現(xiàn)象反復發(fā)生，加之材料與人工等價格上漲、施工投入增多，核電建造成本也在增加。

除了建造環(huán)節(jié)，設備制造環(huán)節(jié)也面臨能否可持續(xù)發(fā)展的問題。業(yè)內(nèi)指出，核電暫緩時間過長，設備制造業(yè)首先面臨的是缺少訂單，其次是近幾年努力打造出的能力將失去持續(xù)推進和提升的機會。

東方電氣集團副總裁高峰在論壇上表示，核電裝備是核電安全的基礎和載體，核電設備制造業(yè)的健康發(fā)展是我國核電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的前提條件。

“希望國家盡早出臺新的《核電中長期發(fā)展調(diào)整規(guī)劃》和《核安全規(guī)劃》，盡快明確福島核事故之后我國核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體方向和具體目標。規(guī)劃應充分考慮核電項目建設需求速度與核電裝備制造能力的匹配問題，力求實現(xiàn)核電產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展，避免大起大落。”高峰表示，在國家核電總體發(fā)展戰(zhàn)略的指導下，盡早研究重啟核電項目的具體實施方案，以盡可能消除或減少因項目暫停帶來的各種影響，穩(wěn)定核電建設隊伍，避免人才流失。而且，要加強對核電技術裝備產(chǎn)業(yè)的支持和引導等內(nèi)容，以抓住時機提升核電裝備制造業(yè)整體水平，支持核電裝備向配套供貨和成套供貨方向發(fā)展。

此外，業(yè)內(nèi)還認為，考慮到核技術和核電安全的特殊性，政府應該通過完善的法律法規(guī)體系實施全過程的嚴格管理，應加快《原子能法》和相關法律的立法工作，規(guī)范核電管理;而且要強化政府的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督作用，理順行業(yè)管理職能交叉、職責不清問題，進一步完善核電行業(yè)的相關管理體制以及機制。