就稅率而言，專家預測，環境保護稅開征初期，稅率水平設計得不會過高，但應該會高于現行排污費標準。

“‘費改稅’的一個核心問題是標準怎么確定，這恐怕是開征環境保護稅最大的一個難點。”蘇明表示，這個標準需要深入研究和論證，如果稅率水平與現行排污費標準持平，就偏低了，起不到對污染排放懲罰的作用。如果把標準定得過高，又會在一定階段內大大增加相關行業企業的成本。在他看來，開征初期主要污染物的稅率水平應高于現行排污收費標準，低于治理成本。長遠來講，隨著經濟發展和經驗的逐步累積，稅率也會有一個提高過程，至少要通過征稅覆蓋治理成本。

影響　火電等多行業影響大

環境稅一旦開征，對相關行業、企業產生的影響便備受關注。通常情況下，環境稅對企業影響的大小既取決于環境稅的征收范圍，也取決于環境稅的稅率水平的高低。在環境稅征收范圍既定的情況下，環境稅的稅率越高，環境稅對企業的影響也會越大。

中國環境科學研究院移動源污染控制研究基地主任岳欣表示，在主要大氣污染物中，二氧化硫的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(超過1/3)、燒結機(如煉鐵等行業)、工業過程(如工業鍋爐、工業窯爐等);氮氧化物的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(800多萬噸/年)、機動車(近600萬噸/年)、工業過程(工業鍋爐、工業窯爐、合成氨，共計400多萬噸/年)。

“除機動車外，上述其他行業均列入排污收費范圍，一旦未來‘費改稅’后稅率提高，上述行業的運營成本將加大。”環保部規劃院一位不愿透露姓名的專家說。不過，蘇明表示，環境保護稅的開征要考慮行業、企業的承受能力，“不會考慮每一個企業的承受能力，但一定會考慮整個行業的平均水平。”

那么，企業稅負增加之后是否將這部分稅負轉嫁到消費者身上?蘇明稱，從理論上講，企業會想辦法把稅收成本附在價格里面，但實際上，能否把稅附在其中取決于其產品供需狀況等因素，因此分析會否最終轉嫁到消費者身上不是那么簡單的問題。

至于開征的時機，環境稅應該會在“十二五”期間開征，但具體征收時間需要仔細考慮。蘇明建議，宜盡快出臺環境保護稅，“一步到位”地實現在全國范圍征收可能更好一些。

在吳健看來，現在是一個比較好的時機。從財稅改革的角度來說，目前結構性減稅是一個大方向，怎么樣通過“有增有減”實現整個稅制結構的優化是其題中應有之義。在增稅方面，環境保護稅開征便具有一個很合理的原因，同時也提供了未來稅制改革的一個方向。從研究者的角度來說，并不希望開征環境保護稅帶來稅負整體水平的增加，因此可以考慮在開征環境稅的同時減免其他稅收，在整體稅負不增加的情況下實現稅制結構優化。