換句話說(shuō)， 能源消費(fèi)總量控制主要是控制煤炭。“在用煤領(lǐng)域，電力、煤化工、鋼鐵和水泥行業(yè)是用煤大戶，其用煤總量占到煤炭消費(fèi)總量的80%以上，因此控制煤炭消費(fèi)主要在這個(gè)行業(yè)下工夫。”楊富強(qiáng)分析。

其中，電力行業(yè)是四個(gè)行業(yè)中用煤最多的。“國(guó)家提出的2015年將社會(huì)用電總量控制在6.4萬(wàn)億度，是基于如下假設(shè)，假設(shè)未來(lái)五年GDP年均增速為8.5%，能源消費(fèi)的年均增速在4.8%，能源消費(fèi)彈性系數(shù)為0.56左右，電力彈性系數(shù)在1左右。”一位接近發(fā)改委的能源專家分析。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，上述四個(gè)假設(shè)都是合情合理的假設(shè)，因此6.4萬(wàn)億的目標(biāo)是一個(gè)不高也不低的目標(biāo)，通過(guò)努力可以實(shí)現(xiàn)。

“6.4萬(wàn)億度電，估計(jì)也將和41億噸標(biāo)煤一樣分解到地方，這個(gè)過(guò)程同樣會(huì)充滿激烈的博弈。”前述地方發(fā)改委官員指出，目前對(duì)能源消費(fèi)總量和用電總量?jī)蓚€(gè)指標(biāo)，是不是約束性指標(biāo)還沒(méi)有官方的說(shuō)法。

該官員同時(shí)指出，預(yù)計(jì)這個(gè)指標(biāo)，至少在“十二五”期間只是預(yù)期性指標(biāo)，而不是約束性指標(biāo)。

一位西部地區(qū)發(fā)改委官員則提出，在指標(biāo)分解的設(shè)置上，在“十二五”的嘗試階段，建議國(guó)家最好給各地分解一個(gè)區(qū)間指標(biāo)，而不是一個(gè)確數(shù)指標(biāo)，鼓勵(lì)地方掌握一定的靈活操作空間，這樣更有利于政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。