政府：轉(zhuǎn)變政府職能，利用市場(chǎng)機(jī)制化解產(chǎn)能過剩

雖然鋼鐵產(chǎn)品已經(jīng)完全市場(chǎng)化，民營(yíng)鋼企更是遍地開花，但鋼鐵行業(yè)的發(fā)展始終受到各級(jí)行政力量的深刻影響。“面對(duì)空前的鋼鐵產(chǎn)能過剩，光靠鋼企自救，顯然不足以解決問題，政府怎樣引導(dǎo)應(yīng)對(duì)，也是企業(yè)能否渡過危局、轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵。”李新創(chuàng)說。

一定程度上，唯GDP的行政考核模式，是導(dǎo)致鋼鐵產(chǎn)能過剩的主要原因，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說。鋼鐵屬于資金密集、勞動(dòng)力密集型行業(yè)，可以大幅帶動(dòng)地方GDP、稅收增長(zhǎng)。在此驅(qū)動(dòng)下，地方政府通過土地優(yōu)惠、稅收減免、投資補(bǔ)貼等各種方式來吸引企業(yè)，甚至利用行政手段對(duì)鋼鐵項(xiàng)目直接干預(yù)，造成了投資行為的扭曲和投資預(yù)期的改變。有些企業(yè)投資不看重項(xiàng)目本身的盈利性和發(fā)展前景，而是看重項(xiàng)目背后的土地、礦產(chǎn)等資源。

從2011年下半年開始的鋼鐵行業(yè)“不賺錢卻猛投資”現(xiàn)象，就充分印證了這一點(diǎn)。近兩年來，在鋼鐵行業(yè)持續(xù)微利甚至虧損經(jīng)營(yíng)的前提下，鋼鐵行業(yè)的固定資產(chǎn)投資卻持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)。

其實(shí)，早在2009年，鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩問題就引起業(yè)內(nèi)高度關(guān)注，國(guó)家在鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中明確提出要抑制產(chǎn)能過剩。可在GDP和稅收的誘惑下，許多地方政府“上有政策，下有對(duì)策”，不僅盲目上馬新項(xiàng)目，還對(duì)高污染、高耗能企業(yè)“睜一只眼、閉一只眼”，降低了產(chǎn)業(yè)門檻，加劇了產(chǎn)能過剩。

李新創(chuàng)介紹，目前的鋼鐵項(xiàng)目投資審批體制對(duì)小企業(yè)項(xiàng)目往往放任不顧，造成許多項(xiàng)目未批先建，加劇行業(yè)無(wú)序盲目發(fā)展，導(dǎo)致產(chǎn)能過剩;而對(duì)大企業(yè)投資項(xiàng)目往往進(jìn)行嚴(yán)格的審批，且批復(fù)周期長(zhǎng)，常常導(dǎo)致市場(chǎng)機(jī)遇及產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整時(shí)機(jī)的錯(cuò)失。

“要想破解鋼鐵產(chǎn)能過剩，根本出路是要轉(zhuǎn)變政府職能。”政府不要再去代替企業(yè)管投資、管效益，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)和矯正作用。

轉(zhuǎn)變政府職能，并不意味著政府可以“不作為”。

政府應(yīng)高度關(guān)注地區(qū)的社會(huì)效益、環(huán)保效益，嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能環(huán)保政策，以此制約和淘汰落后產(chǎn)能，馮飛認(rèn)為。

李新創(chuàng)建議，政府要為現(xiàn)有產(chǎn)能建立“退出援助機(jī)制”。鋼鐵工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，固定資本規(guī)模大、比例高，加上技術(shù)復(fù)雜性、設(shè)備專用性以及就業(yè)人員眾多等，這不僅使企業(yè)主動(dòng)破產(chǎn)顧慮重重，也令兼并重組成本巨大。對(duì)此，政府應(yīng)當(dāng)盡快探索在市場(chǎng)公平原則下降低企業(yè)破產(chǎn)成本、兼并重組成本的援助機(jī)制，此外還要培訓(xùn)失業(yè)員工，幫助其再就業(yè)。

化解產(chǎn)能過剩，還可以從打開下游消費(fèi)市場(chǎng)著手。以鋼結(jié)構(gòu)的應(yīng)用為例，美國(guó)60萬(wàn)座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占33%，日本13萬(wàn)座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占41%，而我國(guó)59萬(wàn)座橋梁中鋼結(jié)構(gòu)橋梁占比不足1%。“國(guó)家應(yīng)當(dāng)盡快完善鋼結(jié)構(gòu)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，增加科技投入以盡快提高國(guó)產(chǎn)鋼結(jié)構(gòu)產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格。”李新創(chuàng)說。

中鋼協(xié)常務(wù)副會(huì)長(zhǎng)朱繼民說，化解鋼鐵產(chǎn)能過剩，最終要運(yùn)用行政的、法律的手段營(yíng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級(jí)。

值得高興的是，這些意見已經(jīng)開始逐步落實(shí)到政策層面。

去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)明確表示，將通過“四個(gè)一批”化解鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過剩，即努力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，消化一批;加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，向海外轉(zhuǎn)移一批;優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，通過兼并重組整合一批;嚴(yán)格環(huán)保安全能耗準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，淘汰一批。

“走出去”：從單純的找礦，變?yōu)楹w采礦、煉鋼、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出

鋼鐵是我國(guó)最早市場(chǎng)化、全面開放的基礎(chǔ)工業(yè)領(lǐng)域之一。要破解鋼鐵產(chǎn)能過剩、度過行業(yè)“寒冬”，不僅要在國(guó)內(nèi)想辦法，還要眼光向外，走出國(guó)門“做文章”。

礦石資源受制于人，是我國(guó)鋼鐵企業(yè)成本高企的重要因素，也是促使我國(guó)鋼企“走出去”的最初動(dòng)力。較早將目光投向海外的武漢鋼鐵集團(tuán)有限公司，以較低的投資額度鎖定海外權(quán)益資源量數(shù)百億噸。如今小投資換來大回報(bào)，武鋼已成為全球鋼鐵制造商中擁有礦石資源量最大的企業(yè)。2012年，武鋼運(yùn)回權(quán)益礦780萬(wàn)噸，海外資源板塊實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)4億元。

受國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩的重壓，我國(guó)鋼鐵企業(yè)的“走出去”已經(jīng)開始由單純的找資源，逐漸向涵蓋采礦、煉鋼、銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈輸出發(fā)展，以緩解國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)困境。

2012年出口鋼材5573萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)14%;進(jìn)口鋼材1366萬(wàn)噸，同比下降12.3%。今年一季度，鋼材延續(xù)出口增加、進(jìn)口降低態(tài)勢(shì)，累計(jì)出口鋼材1443萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)18.8%。其中我國(guó)對(duì)東盟國(guó)家出口鋼材445萬(wàn)噸，占到總出口量的30%。中鋼協(xié)市場(chǎng)部負(fù)責(zé)人介紹，這延續(xù)了近兩年我國(guó)對(duì)東盟出口鋼材的持續(xù)增加趨勢(shì)，也符合當(dāng)前全球鋼材消費(fèi)向東南亞等新興市場(chǎng)轉(zhuǎn)移的總體態(tài)勢(shì)。

加強(qiáng)與下游企業(yè)戰(zhàn)略合作，“手拉手走出去”，已經(jīng)成為鋼鐵企業(yè)開拓海外市場(chǎng)的新途徑。在國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈、下游行業(yè)加快“走出去”的大環(huán)境下，鋼鐵企業(yè)與國(guó)內(nèi)下游行業(yè)企業(yè)實(shí)施聯(lián)合體“走出去”，帶動(dòng)鋼材間接出口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2012年我國(guó)間接出口鋼材約9000萬(wàn)噸，遠(yuǎn)大于直接出口的5573萬(wàn)噸。

到國(guó)外去辦鋼廠有利時(shí)機(jī)也已經(jīng)出現(xiàn)。一方面，我國(guó)鋼鐵工業(yè)在國(guó)內(nèi)繼續(xù)擴(kuò)大發(fā)展的空間已經(jīng)不足;另一方面，鋼鐵企業(yè)的發(fā)展沒有國(guó)界，中國(guó)鋼企應(yīng)當(dāng)勇敢走向國(guó)際舞臺(tái)，不斷提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。從這個(gè)角度看，中國(guó)鋼企“走出去”，既是消化國(guó)內(nèi)產(chǎn)能的重要戰(zhàn)略，也是中國(guó)鋼鐵行業(yè)自身轉(zhuǎn)型升級(jí)的必經(jīng)之路。

其實(shí)，破解鋼鐵產(chǎn)能過剩的種種努力，就是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的具體實(shí)踐，鋼鐵行業(yè)能不能闖出一條路來，業(yè)內(nèi)、業(yè)外、國(guó)內(nèi)、國(guó)外的因素都很重要。