3月底是住建部為地方政府出臺國五條執行細則的“底線”，如今所剩時日已不多了。但北京、上海等特大型城市似乎還在互相觀望。畢竟對于嚴厲得超過預期的國五條的執行口徑，地方政府還要頗費一般躊躇。

目前，北京市政府已經開始在“有限范圍”內，征求國五條實施細則的意見建議。征求意見的內容包括，第二套住宅按揭貸款首付比例提高至7成、強化對北京本地戶籍購房者的限購政策、加大“限地價、競爭房價低”土地出讓方式的比例、征收售房差價20%個稅等。

由于上述內容尚在討論之中，因此，最終在北京市的執行細則中是否會出現上述政策，并未確定。而最新一期70城市房地產價格指數的普遍上漲，則令房地產市場再次站到政策加碼的邊緣。

細則躊躇

北京市政府一位內部人士透露，北京市落實國務院房地產調控有關政策的細則，實際上已經完成起草工作，目前正在修改和調整，有關工作完成后，北京市政府將以市政府文件的方式適時下發。

“我們對地方政府提出的要求，是在3月底之前，出臺本地方關于國務院的執行辦法。”3月20日下午，住建部一位不愿具名的官員表示。在全國兩會召開期間，住建部副部長齊驥公開表示，地方房價控制目標、調控政策細則等，將在3月下旬出臺。

此前，國務院下發17號文件，要求繼續做好房地產調控工作，并提出強化差別化信貸政策，根據區域、住房類型完善限購政策，增加市場供給，按照規定，對個人售房收入征收20%個人所得稅等政策，并要求地方政府落實執行，被市場稱為“國五條”。

按照這一文件要求，北京市正在緊張進行北京市落實國五條有關政策的制定工作。“已經不止一次討論和征求過意見了，綜合采用正式和非正式兩種不同的方式。”3月21日清晨，一位參與討論的人士稱。

1月26日，時任國務院總理溫家寶主持國務院常務辦公會，研究部署做好房地產調控的有關工作。據前瞻網記者了解，在1月25日，北京市政府已經召集有關方面負責人，就進一步加強房地產市場調控聽取包括市場和企業在內的意見和建議。

不過，北京市的“細則”出臺，卻頗費躊躇。市場曾傳言北京市調控政策將于3月15日或3月20日出臺，但最終未能獲得證實。北京市政府一位內部人士透露，北京市落實國務院房地產調控有關政策的細則，實際上已經完成起草工作，目前正在修改和調整，有關工作完成后，北京市政府將以市政府文件的方式適時下發。

目前，北京市政府尚未完成對這份文件的修改和調整工作。作為參與此項工作的重要單位，北京市住房和城鄉建設委員會有關負責人表示，目前的信息都不是官方發布，且尚無可以通報的新信息。

三條路徑

北京可能三條路徑并進：強化本地戶籍居民限購政策、提高二套房貸款首付比例、增加“限地價、競房價低”土地出讓方式的比例。

盡管最終文件尚未完成修改，并正式下發。但北京市已經通過正式和非正式的方式，聽取市場對起草、修改、調整過程中的各項政策的意見和建議。

一位接近北京市政府的人士表示，在完善限購措施一項上，將以“強化對本地戶籍購房者的限購措施”作為主要方向，原則上不對非本地戶籍的購房者進一步強化限購。對于本地戶籍的未婚居民，原則上只鼓勵其持有一套住房。

按照目前北京市執行的限購政策，對于本地戶籍居民，可購買兩套房屋。而上海在執行限購政策時，采用了類似的政策。一旦北京市開始實施這一政策，名下無房的未婚本地戶籍居民，將只能購買一套房屋，而名下有房的未婚本地居民，很可能將不具備購房資格。

除對限購政策進行完善外，北京還有望強化“差別化信貸政策”。據兩位“被征求意見建議”的市場人士透露，北京市正在考慮，將北京市行政區域內購買第二套住房的按揭貸款首付比例提高至70%。目前，人民銀行北京營業管理部已經參與到北京市落實國五條有關政策研究中，屆時將與北京市政府有關部門聯合下發文件。

在此之前，按照人民銀行的統一要求，北京范圍內購買第二套住房的按揭貸款首付比例為60%。全國兩會期間，中國人民銀行行長周小川在接受新聞媒體集體采訪時表示，要通過差別化的信貸政策對房地產市場調控，不排除使用提高住房按揭貸款首付的方式。

據前瞻網記者了解到，在上述兩種手段的基礎上，北京市政府還考慮增加“限地價、競房價低”的土地出讓方式的比例。這種方式即是為土地競買設置價格上限，在觸及價格上限之后，由各方對未來預期銷售價格進行承諾，承諾價格低者將最終中標。

在此前北京的土地出讓中，這種方式雖然存在，但卻較少使用，只在2007年廣渠路地王拆分出讓時使用過一次。此后，較多采用的方式都是“限地價、競保障房面積”來控制地價。