根據“十二五”能源規劃，到2015年，石油對外依存度控制在61%以內。非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。

業內人士認為，由于霧霾事件、水污染事件等不斷出現，將推動環保政策加速出臺，推動清潔型能源加快使用，這在一次能源消費中，清潔能源比例超預期的可能性極大。

如何生產更多能源，如何節約能源，如何實現綠色低碳發展……在今年兩會上，關于新能源發展的話題備受關注。能源消費必然隨著城鎮化率的提高而增長，能源問題由此成為亟待解決的核心問題。

代表委員們認為，能源生產與消費面臨變局，傳統的煤炭、石油在一次能源消費中的比例將下降，包括水電、核電、天然氣(頁巖氣、煤層氣)、太陽能、風能等清潔能源比例將上升，這意味著需要大力推動清潔能源發展。

經過近幾年來快速發展，風電、太陽能已經有了明顯的發展。不過，即便是這種新型的清潔能源，在粗放式發展模式之下，也已經成為產能過剩的代名詞。

正如全國政協委員、國電集團總經理朱永芃所說，“在已實現商業化開發的可再生能源中，風力發電是國際公認的技術最成熟、開發成本最低、最具發展前景的可再生能源之一。但是當前我國風電發展遇到了一些新的矛盾和問題，阻礙了風電產業的可持續發展，亟待加以解決。”

全國政協委員、華潤集團董事長宋林對中國證券報記者表示，在風電、光電、核電、水電等幾項新能源業當中，風電是最有效的，從成本、發電量、對環境的污染幾方面評估，效率最高。但目前制約風電發展最大的瓶頸主要是電網的問題。需要在智能電網的接入、管理技術水平、穩定等方面提升。

另外，在光伏領域，盡管裝機持續增長，但是生產制造領域這兩年來日子難過。全國人大代表、晶科能源CEO陳康平表示，光伏企業普遍陷入困境，但光伏產業發展仍呈現快速發展勢頭，其中產業規模與投資都在不斷增長。他在兩會上對加快完善可再生能源發電領域商業模式提出建議：光伏電站投資要形成一個成熟的商業模式，在國外，基本都是養老、保險等偏好長期、穩定回報的大型基金持有太陽能電站，打開國內外大型投資基金進入光伏市場的大門，并考慮退稅政策，鼓勵民間資本進入光伏市場。

專家認為，就目前來看，市場并不是否認光伏、風電等能源形式的清潔性特性，但在這幾年的粗放式發展中，確實累積了諸多的比如結構性產能過剩、裝機規劃與電網消納不均衡的問題。這需要在下一階段清潔能源發展中予以系統性解決，相關部門需要對新能源領域的政策進行優化。

2013年能源工作提出大力開發頁巖氣、煤層氣等非常規油氣資源。“十二五”能源發展規劃提出，“十二五”末，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%。

“目標和方向已很明確，接下來需要解決的是規范化、有序化的產業開發，以及相關的各種支持政策。同時實現技術上的突破，這些都需要對清潔能源的框架政策進行優化和完善。”有關人士說。

另外，如何理順能源價格，這將成為多層次能源品種有序供給的重大問題。全國政協委員、國家發改委副主任朱之鑫對中國證券報記者表示，“能源形成價格機制的改革是下一步甚至很長一段時間的重點，理順價格關系非常重要。”

根據《國務院機構改革和職能轉變方案》，國家能源局和電監會將進行整合，重新組建國家能源局，這有利于綜合統籌煤、電、石油、天然氣、新能源等“大能源”，為理順各能源之間的關系邁出實質性一步。